二、广东告急加速西电东送进程

亚洲金融危机期间，全国电力供需一度比较宽松，电力机组的利用小时数锐减。当时的国家电力公司负责人向我提出，为了保证电力企业的经济效益，应当停建新的电力项目。对这种观点我是不赞成的。经济运行是有周期的，电厂建设也有个过程，当时建一个火电厂一般要三至四年，建水电站需要七到八年时间。如果不统筹考虑新的电源点建设，以后经济发展进入上升阶段，就有可能出现缺电。果然，随着经济回暖，从l999年下半年开始，广东电力需求大幅增加。到2000年上半年，全省用电量比上年同期增长18．6％，部分地区开始出现拉闸限电现象。应该说，广东缺电的情况，以及中央随之作出的决策，大大加快了西电东送工程的实施步伐。

(一)省内找电还是省外送电

2000年6月，广东省向中央提出，由于电力供应不足，迫切需要建设新的电源点，以支撑经济发展。是在广东新建火电厂还是依靠西电东送来解决供电缺口，成为当时讨论的焦点。

有部分专家提出广东既用西电、也要自建电厂的建议。中国电力企业联合会的杜星堂同志曾给朱镕基总理写信，认为西电东送受建设周期限制，难以在短期内满足广东新增电力需求，西电东送与广东自建一定数量的新电源点可以“两者并举”。广东更希望在省内自建电厂，一来是见效快，二来可以拉动本省经济增长。

但是，广东区域环境容量有限，一次能源缺乏，大批量新建燃煤火电厂不仅会使区域环境更加恶化，还会造成交通运力紧张。而西部地区有大量待利用的水电资源和煤炭资源，部分地区由于区域用电消费水平较低，甚至出现水电弃水、火电长期降负荷运行的现象。西电东送既能带活西部经济，又能保证广东电力需求，减轻环保压力。综合全局考虑，对于在广东省内找电还是通过省外送电给广东，国务院的态度已十分明确。在6月至7月不到一个月的时间里，朱镕基总理针对广东新增电量问题作出三次批示。他表示，广东省内不能再建电站，要求国家计委加快西电东送进程，迅速安排项目实施。吴邦国副总理也赞成朱镕基总理的意见，要求我们在输电管理体制和设备线路上做文章。

接到这些批示后，我立即请国家计委有关司局抓紧研究实施意见。国家计委随即召开会议，请广东、广西、云南和贵州四省以及电力公司和中电联共同参与，详细分析了西电东送的可能容量，形成了省外供电的初步方案。

在广东是否上新火电机组的问题上，朱总理的态度始终非常坚定。在8月份对西电东送一份文件的批示中，朱总理再次强调：“要研究修建从西南和三峡向广东送电的输电线路，广东在建电源主要弥补燃油机组和小型机组的更新。”时隔一年后，当有关方面申请批准建设深圳妈湾和台山电厂时，朱总理依旧表态：“贵州可建坑口电站，与深圳已达成送电协议，可不建妈湾电厂，以支持贵州的脱贫。”

(二)朱总理要我一起立“军令状”

2000年的夏天，一个偶然事件的发生，加速了整个西电东送决策的进程。这一年7月24日，广西平果500千伏变电站电流互感器发生爆炸，致使向广东少送电30万千瓦，广东缺电的局面一下子变得更加严峻。7月31日，广东省委书记李长春将广东电力集团的一份报告报送朱镕基总理，报告分析认为，影响西电东送的原因是西部(天生桥)输电线路容量不足所致。朱镕基总理将报告批给了李岚清、吴邦国、温家宝三位副总理以及我和国家经贸委主任盛华仁，要求“一定要迅速采取措施，确保西电东送，保证广东用电。说干就干，不要搞花架子”。收到此件后，我立即找来张国宝同志和有关司局的同志一起研究，就解决广东近期缺电问题以及西电东送如何加快实施，提出具体方案建议。

此时，党中央、国务院机关及各部委正在北戴河暑期办公。8月3日，我主持国家计委主任办公会议，对西电东送规划以及南部通道建设进行专题讨论。经过综合分析和反复测算后，我们认为广东省提出的“十五”期间l400万千瓦的新增需求预算偏高，可按新增需求1000万千瓦考虑。

初步估算，云南水电丰水期可满足100万千瓦送出，贵州在加快水、火电源建设的基础上于2003年可形成l20万千瓦外送，加上广东省内新增岭澳核电站电力供应180万千瓦，三者合计400万千瓦。这对于1000万千瓦的新增需求来说，缺El实在是太大。而当时西电东送的主要问题，除省外可调配能力十分有限、西南水电建设速度难以跟上外，还受输电通道能力不足的瓶颈制约，因此必须考虑另外的送电渠道。

我在会上提出，是否可以考虑三峡送电广东的方案。与会的各位副主任和长期从事能源工作的同志们经过分析，认为这在能源流向上是合理的，在技术上是可以实现的。最后形成的一致意见是，可将三峡富余电力输送到广东，如仍有缺El，还可考虑广东与福建的临时联网，广东省内也可考虑建设少部分电源点。

这一解决思路报送国务院后，朱镕基总理作出批示：“要以‘十五’内向广东送电l000万千瓦为目标，研究修建从西南和三峡向广东送电的输电线路。”

在盛夏的北戴河海滨，中央召开了一次经济形势分析会，我汇报了上半年经济形势和下一步工作思路。会上，就如何解决缺电问题进行了讨论。我谈了国家计委的意见后，江泽民同志说，我认为从西部送电到广东比他们自己建电厂好。朱镕基同志强调，2005年前一定能通过西电东送工程完成向广东送电l000万千瓦的目标。他还当场要我一起立“军令状”，完不成这个目标就辞职。言之切切，既体现了局势之紧迫，也体现了国务院的坚定决心。

北戴河的这个夏天，真可谓“无心看海，一心找电”。

(三)决定外省向广东送电1000万千瓦

按照国务院领导同志的要求，国家计委有关人员迅速行动起来，修改完善规划，实地调研考察，审编项目建议书、可行性研究报告及开工报告，各项工作全面推进。速度之快、效率之高，真是前所未有。

针对向广东送电1000万千瓦的目标，我们提出，即刻建设贵州坑15火电基地，力争2003年电站投产增加送电l80万千瓦；将三峡及华中地区的水电向广东送电由100万千瓦增加到300万千瓦；同时，要加快云贵两网至广东的输电线路建设，增加输电能力。我们还提出，为解决“十五”以后广东用电问题，应加快广西龙滩、云南小湾这两个各具有420万千瓦发电能力的大型水电站的前期工作进度，尽快开工建设并投产。2000年8月下旬，国务院总理办公会通过了国家计委据此上报的《关于广东省电力供需状况和西电东送规划有关问题的报告》。

为更好地落实广东l000万千瓦指标，了解西南地区电源建设的实际情况，9月初，我带着国家计委有关司局的同志到贵州、云南进行考察，征求地方意见和建议。贵州和云南省委、省政府以及电力系统职工积极响应，表示将采取有效措施，把西电东送工作切实抓好。我们察看了洪家渡水电站、安顺电厂，听了云南电力建设规划的汇报，了解了两省电站建设中存在的问题，在现场也帮助解决了电力发展中的一些具体困难。我看到，贵州、云南均有一些资源条件好、前期工作准备充分的能源项目，只要这些项目及配套输电线路工程尽快开工建设，贵州“十五”期问可实现向广东送电400万千瓦，云南可实现送电100—160万千瓦。

通过这次调研，我对西部电源点落实情况心里有了底，在加快工作的前提下，基本可以满足外送容量的要求。回京后，我向国务院领导同志递交了《关于加快西电东送以满足广东“十五’，电力需求有关情况的报告》，详细汇报了电源点情况，并对输送电网问题提出两点建议：一是尽快制定并实施西电东送输电方案，这是落实西电东送最主要的难点；二是加快直流输电设备国产化步伐。朱镕基总理在这个报告上批示：“原则同意，进一步科学论证。总体应有方案，需及早开工的，计委不失时机地审批。”

在这个报告基础上，经过进一步研究，国家计委向国务院呈报了首批西电东送电力项目部署方案。国务院领导很快同意，朱镕基总理批示：“‘西电东送’工程是西部大开发的重点骨干项目，必须全力以赴，按时完成，力争到‘十五’计划期末新增向广东送电能力l000万千瓦，这对于开发西部地区电力资源，满足广东经济发展用电需求，提高双方整体经济效益都有重要作用。”2001年3月，第九届全国人民代表大会第四次会议批准了“十五”计划纲要，西电东送正式纳入我国中长期发展战略。