用爱和信念创造两重奇迹——记四川省南充市营山县城南镇党委书记文建明

他在农村摸爬滚打近30年，先后在8个乡镇工作，时刻把党的事业和群众利益放在第一位，每到一处都能攻坚破难、“治乱平怨”，开创出风清气正、干群融洽的新局面。

捋清了农村工作“团团乱麻”的他，带领广大干部群众探索总结出一整套推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强组织建设的工作方法和运行机制，被称为“城南经验”广为推广。

他在2005年10月被确诊为肝癌晚期，前后19次上手术台。然而，他没有被病魔吓倒，而是以对人民群众的赤子之心和对党的事业的无限忠诚，生命不息、奉献不止，用爱和信念创造出生命与工作的双重奇迹。

他就是四川省南充市营山县城南镇党委书记文建明，四川省优秀共产党员、优秀乡镇党委书记。

“没有落后的群众，只有落后的工作方法”

现年47岁的文建明中等身材、面庞白净，看上去像一位乡村教师。然而，在营山县，他有一个响亮的绰号——“治乱书记”，说的是他连续治理了好几个“乱乡烂镇”。

2003年3月，文建明被调到城郊的城南镇任党委书记。这个镇是营山有名的“城烂镇”：镇村财务混乱、班子软弱涣散、干群关系紧张……他上任第一天，讨债的、上访的、反映问题的人便挤破了门。

将城南镇的“底细”摸清楚后，文建明结合自己多年的“治乱”经验，决心“对症下药”、大胆改革。

第一招，向财务混乱“开刀”，实行村财镇（代）管、钱账分离。彻底清查账务后，镇上成立结算中心和会计核算中心，推行镇村财务电算化管理，财务直接核算到镇级单位、村组和农户，每笔收支均通过公开栏、广播和有线电视公布。

他还在镇上设立了税费直收大厅，农村“一事一议”资金和农业生产服务性费用实行直收。被很多干部认为是“天方夜谭”的事发生了：主动来缴费的群众竟然排起了长队。但文建明说“这很正常”：老百姓缴的是明白钱，看的是明白账，咋会不愿意呢！

第二招，向“人浮于事”开刀，实行“分线运作、绩效考核、定岗定责、兼职兼薪”制度。镇上只设21个集中管理岗位，原有70多名干部全部“起立”，公开报名，竞争上岗。随后，将村组干部由原来的192人精简到34人，工作效率和人员活力明显提高。

此外，针对原来城南镇上访多、干部疲于应付的问题，文建明在全镇推行以“主动下访、源头治理”为核心的“干部下访寻问题解决”新机制。一些干部急了：“矛盾来了躲都躲不及，你还要去寻问题，岂不是自找麻烦？”

文建明却说：“与其在被动等待群众上访，不如直面矛盾，主动下访听民声、化民怨。问题解决一个就少一个，否则，日积月累，小事也会拖大、拖炸。”

变“群众上访”为“干部下访”的新机制，使很多矛盾化解在萌芽状态。第一个月，全镇寻了78个问题，如今，每月寻回的问题只有10多个，基本做到了大事不出镇、小事不出村。