这是一片古老的土地。中华文明历经数千年传承，创造出悠久而丰富多彩的农耕文化，留给后人宝贵的精神和物质财富。

　　这是一片新生的土地。年轻的中华人民共和国60年沧桑巨变，人民成为土地的主人，土地经过社会主义市场经济的洗礼，不断显化价值，焕发出勃勃生机和活力。

　　新中国60年，土地资源管理成就斐然，不仅为我国现代化建设提供了用地保障，还通过实行最严格的耕地保护制度，大力开展土地综合整治，为我国粮食安全提供了保障。60年艰苦奋斗，我们正站在新的起点上，投身共同缔造中华民族美好未来的伟大实践。还地于民，坚守耕地红线，为中华民族伟大复兴奠定坚实基础

　　没有共产党，中国人民就难以成为土地的主人。新中国成立前，土地高度集中在封建地主手中。新中国成立后，首先采取了减租减息等措施，随后又展开大规模的土地改革运动，封建的土地所有制很快不复存在。在暴风骤雨般的土地制度大变革中，全国共有3亿多无地、少地的农民，先后无偿分得了7亿亩土地和其他生产资料。

　　1949年至1957年，通过农村土地改革和农业社会主义改造，没收城市官僚资本买办主义和反革命分子的土地，建立起农村集体土地所有制和城市国有土地所有制。改革开放以来，实行了农村家庭联产承包责任制和国有土地有偿使用制度的改革，建立了有中国特色社会主义土地所有制。

　　土地改革带来的直接成效是，新中国成立后的3年中，农业产量逐年上升。到1952年，粮食产量已超过解放前最高水平9.3%；棉花产量超过50%以上，相当于1949年的3倍。

　　新中国土地管理和利用水平不断提升。

　　60年来，我国出台了土地管理相关法律法规13部，土地资源管理逐步走上法制化轨道；为工业化、城镇化和新农村建设等各类建设提供用地6791.80万亩，为我国现代化建设提供了保障；颁布了3次全国土地利用总体规划纲要，增强了国家宏观调控土地利用的能力，为协调各业用地奠定了基础。

　　为保增长、保民生、扩内需、调结构、促进经济平稳较快增长，国家加强了对扩大内需各项建设用地的统筹规划和计划的调控，颁布了工业和公益事业用地等近30个行业用地指标和产业用地指南目录，有效地促进了土地节约集约利用的程度。

　　改革开放以来，利用高科技手段，开展了两次土地利用现状调查，摸清了土地资源家底。

　　建立了基本农田保护制度。全国土地利用总体规划纲要确定了全国耕地与基本农田保有量目标，为保障我国粮食安全奠定了基础。目前，全国已划定17.2亿亩基本农田保护区，其中基本农田16.3亿亩，占全国耕地面积的83.6%，实行永久保护。全国建设116个基本农田示范区，确立了重点保护区域。

　　为坚守18亿亩耕地红线，我国实行了最严格的耕地保护制度，落实地方各级政府共同责任，保护我们的生命线。

　　新中国成立以来，全国采用多种方式补充耕地。近10年来，通过土地整治，全国补充耕地4163万亩。各地采用土地整理、复垦、开发等综合整治手段，在农业产业化、工矿废弃地复垦、空心村整治、三峡移土培肥、兴地灭螺、低丘岗地改造、造地增粮工程、新农村建设等方面取得巨大成就，土地整治已成为增加耕地、改善生态环境，保障粮食安全，促进农村发展、农业增产、农民增收的重要途径。

　　在土地管理和利用方式上取得巨大进步，新中国成功地以不到世界10%的耕地，养活了世界22%的人口，创造了人类奇迹。

　　市场配置，价值显化，土地利用向有偿、有期限、有流动转变

　　土地资源是不可再生的宝贵资源，但在新中国成立后的30多年时间里，土地虽然归国家或集体所有，但企事业单位和个人可以无偿、无期限地使用土地。与此同时，土地不允许合理流转，农民在较肥沃的土地上劳动无法按其边际产值获取较高报酬。而农地种植计划是按照上级行政机关根据经济发展的需要拟定的，计划常常与现实偏离，当生产方向与资源条件严重背离时，资源的浪费、生产的下降便无以避免。

　　一段时间里，农民对土地和农业的热情便在降低。农业的低回报也使得地方政府缺乏集约利用土地、切实保护耕地的积极性。许多单位、个人对土地多占少用或占而不用，浪费了土地资源，使人多地少的矛盾更加尖锐。1985年以前，我国耕地每年净减少最高达1500多万亩。

　　1986年起开始实施的《土地管理法》，初步遏止了非法侵占土地的势头，但耕地锐减、土地生产率低下等深层危机并没有彻底消除。1987年是土地管理形势较好的一年，我国耕地仍然净减700万亩。

　　土地资源的稀缺性和不可再生性，使人们意识到必须从根本上进行一次革命，寻求和建立一种运作费用较低而效率较高的资源配置方式。

　　1987年12月1日，深圳市首次公开拍卖一幅面积为8588平方米地块50年的使用权，44家企业激烈角逐，一家房地产公司最终以525万元成交。

　　土地使用权在中国第一次作为商品进入市场，土地使用制度改革由此拉开了序幕。有偿使用和级差地租使土地的价值从沉睡中被唤醒。

　　《宪法》明文规定，土地不得出租和转让。出席七届全国人大一次会议的2970名代表审议通过了《宪法（修正案）》，“土地的使用权可以依照法律的规定转让”写进了《宪法》。

　　土地使用制度的改革，使我国土地由无偿、无期限、无流动向有偿、有期限、有流动转变，市场机制的引入，有效地促进了土地资源的优化配置。

　　近20年来，土地有偿使用的比例逐年大幅提高，全国土地出让总价款累计5.2万亿元。土地收益为国有企业改革及城镇基础设施建设提供了有力支撑。

　　国家成立了土地交易、储备、督察等机构，培育了土地交易有形市场，规范了土地市场交易行为。随着科技的发展，我国土地资源管理手段越来越先进，利用遥感卫片可清楚地监测与掌握各城市用地情况。逐步提高征地补偿标准，切实保护了农民的权益，维护了社会稳定与和谐。

　　市场的统一是商品和生产要素自由流动的重要条件。但事实上，城乡二元经济结构下的土地使用制度，导致国有建设用地和集体建设用地，同为建设用地却不同权不同价。这种状况，使规模5倍于城镇建设用地的农村集体建设用地，难以实现节约集约利用。

　　构建城乡统一的建设用地市场，无疑将为城乡统筹发展，切实保护农民利益奠定基石。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出，“逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、经公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益”。

　　无论是扩大国有土地的市场配置力度，还是建立城乡统一的建设用地市场，都是下一步土地有偿使用制度改革的重要目标和主攻方向。

　　锐意改革，加快构建国土资源保障和促进科学发展新机制

　　展望未来，我国经济社会发展仍然面临十分严峻的形势。一方面，人均耕地少、优质耕地少、耕地后备资源少，是我国的土地国情，且短期内难以改变。另一方面，我国正处于工业化、城镇化中期，人口还在继续增加，经济社会发展对国土资源的需求将持续上升，特别是一大批新上的“扩内需、保增长、保民生”项目需尽快落实，土地供需矛盾尖锐。

　　空前严峻的资源压力警示我们，必须坚持以科学发展观为指导，统筹好保障发展与保护资源的关系，一方面坚持保障科学发展，以土地供应政策和利用方式来促进经济发展方式转变，推动全面、协调、可持续发展；一方面坚持保护耕地红线，牢牢守住子孙后代生存发展、安邦立国的根基，使有限的土地资源顺利承载中华民族的伟大复兴和长久繁荣。

　　我国研究确定了“十一五”国土资源战略，明确了七大任务。提出了宏观调控、共同责任、开源节流、科技创新和国际合作四个新机制，增强了国土资源对经济社会全面协调可持续发展的支撑能力。

　　构建国土资源保障和促进科学发展新机制，根本目的在于统筹保障发展与保护资源，提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力；基本思路是通过顶层设计总体布局，重点推进四个机制建设；实现路径是坚持解放思想、改革创新，不断完善体制机制法制；工作要求是振奋精神、改进作风，不断增强执行力。

　　我国试图通过重点推进四个机制建设，来解决统筹保障发展和保护资源的难题。一是充分发挥规划的统筹引导作用，健全完善宏观调控和市场配置机制。二是强化执法监管，健全完善共同责任机制。三是提高资源开发利用效率，建立健全开源节流机制。四是大力推进基础建设，完善科技创新和国际合作机制。

　　构建保障和促进科学发展新机制，是一个动态的过程、开放的系统，成为推动国土资源各项业务工作的出发点和落脚点。2008年第四季度以来，在全国上下齐心协力“扩内需、保增长、调结构、惠民生、促改革”，促进经济平稳较快发展的新形势下，我国土地管理和利用政策作出积极调整，提出“快审批、扩增量、挤存量、加流量”等一系列举措，并明确要求，把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来，不断提高统筹保障发展和保护资源的能力，以管理方式的转变倒逼资源配置方式和经济发展方式的转变

　　回首新中国60年辉煌历程，守卫耕地红线和保障科学发展的脉络十分清晰。未来，我国还将沿着这一主线，坚定不移地推进土地资源的保护和合理利用。