加快农村改革发展 推进农业体制创新

　　农业部召开座谈会提出着力推进“两个转变”重点做好五方面工作

　　11月8日~9日，农业部在安徽省合肥市召开了深化农村改革推进农业经营体制机制创新座谈会。会议深入贯彻党的十七届三中、四中全会精神，总结交流了各地创新农业经营体制机制的做法和经验，研究讨论了新形势下农村改革试验工作。农业部副部长陈晓华出席会议并讲话。

　　会议指出，要进一步加深对深化农村改革、创新农业经营体制机制重大意义的认识。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，农业农村正在发生新的变革。继续深化农村改革，推进农业经营体制机制创新，对于加快农村改革发展，扎实推进现代农业和新农村建设，实现经济社会又好又快发展具有重大意义。从改革的进程看，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制必须深化改革。从发展的任务看，加快现代农业建设必须深化农村改革。从全局的要求看，实现经济又好又快发展必须深化农村改革。各级农业部门要围绕发展抓改革，抓好改革促发展，深刻认识深化农村改革、推进农业经营体制机制创新的重要性和紧迫性，继续解放思想，切实增强改革的主动性和创造性，推进农业经营体制机制创新，为农村发展注入新的动力，为经济社会发展增添新的活力。

　　会议强调，要进一步明确创新农业经营体制机制的工作重点。“推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变”是党的十七届三中全会提出的明确要求，是深化农村改革的重要任务，是加强现代农业制度体系建设的重要内容。抓好创新农业经营体制机制工作，前提是毫不动摇地坚持稳定和完善农村基本经营制度，关键是推进“两个转变”，即家庭经营向提高集约化水平转变，统一经营向提高组织化程度转变。重点要做好五个方面的工作：一是稳定和完善农村土地承包关系，这是创新农业经营体制机制的前提和基础。稳定和完善农村土地承包关系，核心是落实和维护农民对承包土地的各项权利，重点是引导土地流转平稳健康发展，关键是健全土地承包经营纠纷调处机制。当前，要稳步开展土地承包经营权登记试点，建立健全土地承包经营权流转市场，抓好《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》实施准备，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。二是增强集体经济组织服务功能，这是创新农业经营体制机制的重要内容。

　　要围绕抓好《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》的贯彻落实，加强农村集体财务管理规范化建设，加强农村集体资产资源运营管理，稳步开展农村集体经济组织产权制度改革探索，率先解决城中村、城郊村、园中村和经济发达地区存在的突出问题，健全集体土地收益专项管理制度。三是加快发展农民专业合作社，这是创新农业经营体制机制的重要依托。加快农民专业合作社发展，数量是基础，规范是保障，人才是关键。要切实落实好扶持政策，抓紧组织实施农民专业合作社示范社建设行动，加强规范化、标准化和品牌化建设，加强法律宣传和人才培训，深入推进“农超对接”，全面提升能力。四是大力推进农业产业化经营，这是创新农业经营体制机制的有效形式。紧紧抓住经济结构调整的重大机遇，切实抓好现有扶持政策的落实，推进结构调整和产业升级，培育壮大龙头企业，推进农业产业化示范区建设，加快构建现代农业产业体系，完善龙头企业与农户利益联结机制，探索建立产业风险防范和行业自律机制。五是大力发展农业生产性服务业，这是创新农业经营体制机制的必然要求。适应小规模家庭承包经营的实际，满足农户多样化的产品和技术需求，大力发展农业生产性服务业，在强化农业公共服务的基础上，建立面向市场的服务机制，发展多元化、多层次、多形式的农业社会化服务。当前，要突出抓好农机服务、病虫害统防统治、沼气统一管理维护等服务，注意发挥农业部门优势，加强与金融保险机构联合与合作，有效解决农业融资困难，积极防范经营风险。

　　会议还就如何做好新形势下的农村改革试验工作进行了座谈讨论，认为要进一步增强做好农村改革试验工作的自觉性和责任感，把握好农村改革试验的重点，规范农村改革试验的运行，扎实有序地推进农村改革试验工作。

　　各省、自治区、直辖市和计划单列市及新疆生产建设兵团主管农村经营管理工作、农村改革试验工作的负责同志，部分农村改革试验区的市（县）负责同志，农业产业化龙头企业、农民专业合作社的代表，农业部相关司局和事业单位的同志参加了会议。山西、浙江、安徽、湖北省农业厅（委）、河南省新乡市、福建省宁德市南屏县、江苏省雨润食品产业集团有限公司、浙江省温岭市箬横西瓜专业合作社分别介绍了他们创新农业经营体制机制、开展农村改革试验方面的做法和经验。会议期间，与会代表参观考察了合肥市肥东县推进农业产业化经营、发展农民专业合作社、引导农村土地承包经营权有序流转等方面的典型。