统筹城乡发展，从“三个集中”开始

　　2003年，双流县按照成都市委统筹城乡四位一体科学发展的总体要求，从打破城乡二元结构、解决“三农”问题着手，借鉴沿海发达地区的经验，提出并实施了“三个集中”的发展思路，即工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中。以此来打破城乡二元结构，推进城乡一体化。

　　按照这三个集中的思路，双流县有计划、有步骤地引导县域工业企业向6个工业园区聚集，进而将这些园区整合到西航港工业集中发展区和蛟龙工业港。凡征用土地的工业项目，全部进入西航港工业集中发展区；凡租用厂房的企业，全部进入蛟龙工业港。

　　为保证新引入的工业项目进入两个工业集中发展区，双流县发出“禁令”：不准在开发区外新建工业项目，禁止镇（街）、村（社区）擅自与企业签订投资协议。县里每周举行一次项目会审，未通过会审的，不批准环境影响评价、不立项、不出具红线图、不提供用地、不办理营业执照、基础设施不予配套。

　　双流鼓励农民集中居住的一种有效方式叫“拆院并院”，把分散居住的农民集中在本场镇或中心村统一居住，集中安置小区同时配套相应的基础设施。这一做法，把双流的城镇化率提高到了52.65%。农村劳动力的大量转移和“拆院并院”的推行，加快了农村土地流转，使土地快速向规模经营集中成为可能。

　　“三个集中”带动了工业与农业、城市与乡村发展的良性互动，加快了城乡一体化的进程。双流的发展模式，也被列为新时期县域经济科学发展的三大新模式之一。

破解城乡二元结构，靠“市场”

　　在双流县,有很多农民在短短的两三年间,就实现从“农村妇女”到“企业白领”、从“庄稼汉”到“小老板”的身份转变。而这种改变都得益于两年来双流县不断创新农村产权制度、深化统筹城乡改革的实践。

　　2008年3月县里在兴隆镇开启了“确权颁证、还权赋能”为核心理念的农村产权制度改革。他们将“农村耕地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村集体资产收益权、农房所有权和林地使用权”用权属证的形式确权到户,使之成为农民法定的资产,实现了农村资源向资本的转变,为农村发展注入了活力。瓦窑村村民卢登万说:“我们农民最大的财产就是土地和房屋,以前是既没有什么东西能证明,也没有办法变现融资,如今有了这些法定证件,不仅吃了定心丸,也有可能变现了。”卢登万把土地依法流转给一家农业产业公司，每年一亩地可获得1000斤大米市值的租金,他们家共4亩地一年的流转租金有6000元左右,而且自己也可以不用再做农活了,可以专心经营小生意或出去务工。“手里有了土地承包经营权证,我走到哪儿都放心。”卢登万说。

　　据统计,2008年3月以来,双流县共向全县农户颁发农村土地承包经营权证20多万件,集体土地使用权证16万余件,房屋所有权证近19万件；截至目前,共流转农村土地承包经营权近2700宗,累计实现集体林权、承包经营权和农村房屋所有权抵押融资近3000万元。

城市资源上山下乡，公共服务均等化

　　农村基层公共服务和农业技术咨询服务外包，是双流的一种创举。县建立了县、乡镇、村三级农业技术服务网络体系，村级农业技术服务，就外包给当地有农业技术经验的农民，按照服务的质量给付费用，而服务的质量有村民议事会来评价。

　　一些村将环境卫生、绿化管理、沟渠管护、路灯维护和畜禽防疫5个村级经营性服务项目，通过市场竞争，采取“政府购买、社会参与、市场运作”的方式推向市场，既降低服务成本，也提高了服务质量和群众满意度。

　　近年来，双流县制定推进城乡教育、城乡卫生均衡发展的措施，实施城市名校整合农村学校、县级医院整合带动区域卫生院的计划，促进城乡优秀校长、教师和医疗技术人员合理流动。截至目前，全县利用优秀教育资源新组建教育集团3个，交流城乡校长9人、教师180余名。3个县级医院整合带动6家区域卫生院、对口帮扶10家镇卫生院，组织城市医生下乡坐诊20000余人次，培训基层医疗技术人员6000余人次。

转变发展方式，构建现代产业体系

　　双流县结合自身经济发展实际提出，以新能源产业为龙头，全力打造成都重要的现代制造业基地，以临空经济为引领，全力打造成都重要的现代服务业基地，以集体化、集约化为特征，全力打造成都重要的现代农业示范基地。

　　目前，成都（国家）新能源装备高新技术产业化基地已初具规模。2009年，基地全年实现新能源产业产值53亿元，比2008年增长83.7%，位居2009年中国新能源产业百强县榜首。“两年前，双流基本上还没有新能源产业，2008年新能源产业的销售收入也只10个亿，而去年就达到了50多个亿，今年我们的目标是要超过100个亿。”县委书记高志坚表示。

　　双流还把目光瞄准了风头正劲的物联网产业，并表现出极大的热情和决心，并确定了将在3年内建成国家级物联网产业示范应用基地，借助物联网，双流将率先建成全国首个“智慧县城”。今年4月19日,双流县举行了迄今规模最大的现代服务业项目集中签约仪式。14家企业协议投资达125.8亿元。

　　双流县还规划建设了20个现代农业园区，总面积达21.8万亩，累计规模经营土地7.7万亩。

　　在全力打造现代制造业基地、现代服务业基地、现代农业示范基地的过程中，双流县现代产业体系日臻完备，城乡产业支撑显著增强，推动县域经济实力不断迈上新台阶——县域经济综合实力连续9年跻身全国百强行列；连续14年名列全省“十强县”榜首。2009年实现地区生产总值397.76亿元，全县财政总收入111.51亿元。