朔州市是全国城乡经济社会一体化制度建设试验区。近年来，我们以科学发展观为统领，认真贯彻中央精神和山西省委、省政府有关部署，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的思路，实施以村村通公路、农村安全饮水、中小学校舍改造、农村医疗卫生保障、村村通广播电视为主要内容的“五个全覆盖”工程，打造统筹城乡发展的新平台，扎实推进农村基础设施建设和农村公共事业发展，农民生产生活条件大为改善、农业可持续发展后劲不断增强、农民精神面貌焕然一新，城乡一体化水平显著提高。

　　加强领导，明确责任，推动全面覆盖

　　我们从全市改善民生的实际出发，提出了“四个结合”、“五个兼顾”的建设方针，即分散治理与有效聚集相结合，行政推动和群众参与相结合，整体推进和分类指导相结合，阶段实施和持续发展相结合，兼顾统筹城乡、加快新农村建设、推进城镇化、全市“五大惠民工程”以及教育、生态、安全“三大优先发展战略”。成立了由市领导挂帅、各有关部门参与的工作领导组。各县（区）也成立了相应机构，县（区）四套班子领导实行了分片包点责任制，部门领导坚持“一把手”负责制，做到了责任清、任务明。市委、市政府将“五个全覆盖”工程作为为群众办实事的首要工作，列入各级班子的考核内容，层层签订目标责任状，把实施工程的决策责任、领导责任、组织责任和保障责任，落实到市、县、乡、村四级主要领导身上。组织、纪检部门也把“五个全覆盖”工作作为考核选拔干部的重要依据，在工作中选贤任能、奖优罚劣。

　　制定规划，因地制宜，突出科学覆盖

　　推进“五个全覆盖”工程，我们坚持准备先行、规划先行。首先是做好摸底工作。在全市自下而上、自上而下反复调查，做到底数清、数字准，第一手资料准确无误。其次是做好充分论证工作。邀请市内外有关方面的专家学者和技术人员以及所涉村庄村民代表，对工程的规模、质量、标准、要求、条件进行深入分析、广泛论证。第三是做好规划制订工作。每一项工程都制订详尽、可操作的实施方案。在具体实施过程中，按照稳步解决、因地制宜，注重效益、建管并重的原则，将全覆盖工程与新农村建设总体布局、产业发展结合起来，做到资源共享，避免造成新的浪费。饮水工程坚持先急后缓、分步实施的原则。突出安排水源工程和集中供水工程，优先解决饮水最困难人口。校舍安全按照调整布局、提升水平的要求，重点加强农村寄宿制学校建设。同时，不断加大农村学校基础设施建设的投入，配套建设图书室、实验室、仪器室、电教室、师生阅览室、体育活动场所等，全面提升农村教育发展水平。村卫生室建设坚持因村制宜、灵活建设的原则，根据各地实际进行科学合理规划。村通广播电视实行全面布局、立体覆盖的办法。村通水泥路突出注重质量、兼顾进度的要求，确保了工程的优质高效。

　　保障投入，统筹安排，实现联动覆盖

　　我们积极建立多元投入机制，形成全社会共建民生工程的良好局面。首先，发挥好政府的主导作用。市财政两年拨付配套资金9219万元，资金到位率达到95.6%。其次，捆绑资金，发挥集中效应。我们有效整合全市惠民工程建设资金、新农村建设及城乡一体化建设资金和其他配套资金，捆绑使用，集中投入，增强了资金的规模效应。第三，以工补农，吸引社会投资。采取一矿一村、一厂一路、以工补农、以煤补农的方式，鼓励企业家为“五个全覆盖”工程投资，为家乡服务。第四，依靠群众，发挥主体作用。我们注重充分调动和挖掘群众的积极性，鼓励和引导农民在自愿的前提下筹资投劳，做到有钱出钱、有力出力。

　　加强监督，打造精品，务求优质覆盖

　　我们在质量上严格要求，标准上严格把关，努力把各项工程都打造成精品工程、示范工程、一流工程。在施工过程中，我们注重加强工程项目管理，严格落实工程质量责任制和责任追究制，建立了“政府监督、专业抽检、群众参与、施工自检”的质量保证体系，实行工程进度监测、质量责任档案和信息反馈制度，对工程的招投标、建设情况全程监督，把每一项工程、每一道工序的质量责任都落实到责任人。我们还实行了建“日志”、把“五关”、签“五字”制度。建“日志”：即要求施工单位和监理单位对每天的工程进度、质量情况以及其他数据做出详细、明确的记载，并登记存档；把“五关”：即把好设计关、招投标关、材料关、施工关、验收关，保障每个环节的质量和安全；签“五字”：即在各个环节验收后，必须由建设单位负责人、工程监理人、施工单位负责人、施工单位技术负责人、市质量监督站负责人共同在验收单上签字，确保了各项工程的质量。

　　夯实管理，维护成果，确保永续覆盖

　　在统筹推进各项工程的同时，我们及早将工程的后续管理问题提上议事日程，落实各项配套政策，建立相应的管理体制和运行机制，切实加强项目的后续管理与服务，确保已建成的项目用得上、用得住、管得好，使各类项目发挥出应有的效益。在农村饮水安全方面，先后出台了多项制度，对饮水工程的建设、管理、运行等方面做出了明确规定，使工程管理初步走上了规范化、制度化的轨道。在发展农村卫生事业方面，明确村医公共卫生服务范围，规范服务行为。同时，还建立了村医退出机制、考核激励机制。在农村教育方面，实行三大制度：一是农村教师免费培训制度。先后聘请200余名国内外教育专家为全市培训农村教师近1万人次。二是优秀教师补充制度。共招聘1200余名合格教师，充实到农村教师队伍，使农村教师素质有了较大改观。三是薪水补贴制度。落实义务教育阶段学校教师绩效工资和山区教师岗位津贴，提高山区寄宿制学校教师津贴，吸引优秀教师到山区任教。各县（区）还积极探索建立以县广电中心和交通运输部门为依托、乡镇为基础的广播电视“村村通”和村通水泥路长效运行维护队伍，实行专业化、制度化、规范化管理，确保“村村通”成为“长期通”。

　　（作者：中共朔州市委副书记、朔州市人民政府市长）