统筹城乡经济社会发展，是我们党科学把握社会发展规律，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，针对城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾而作出的重大战略决策。成都市从2003年起，特别是被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，在四川省委、省政府领导下，坚决贯彻中央关于“把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”的战略思想，深入贯彻落实科学发展观，以建立促进城乡经济社会发展一体制度为核心，积极推进城乡要素市场化配置、城乡基本公共服务均等化覆盖、城乡社会一体化管理，不断创新城乡规划体制、耕地保护补偿机制、农村产权制度、农村基层治理机制、农村投融资体制，以改革促进发展、以发展支撑改革，注重改革的全面性和系统性，形成了统筹城乡发展的基本方略、政策和制度体系，取得了统筹城乡改革发展一系列重大成果，初步形成了城乡经济社会发展一体化新格局。

　　■明确目标

　　以城乡一体化破解城乡二元结构

　　“三农”问题的形成与我国的历史传统和新中国成长之初的特定条件直接相关。众所周知，我国传统社会建立在大量自耕农基础之上，农户既是税源，也是兵源，城市没有发达的工商业，社会也没有为农民提供土地之外的保障。因此，历代王朝都必须维持大量的自耕农并竭力将其固定在土地上从事农业生产。到王朝末期，由于吏治腐败、税负沉重和土地兼并盛行，大量自耕农破产流离，爆发起义，推动改朝换代。这是由封建王朝的经济基础、社会结构和组织形式决定的。新中国成立之初，迫于当时的形势，我们不得已延续并固定了这一城乡分割的做法，并逐渐演变为现今的“三农”问题。但在改革开放三十年后的今天，情况发生了根本的变化。工商业繁荣发展，社会保障也在逐步完善，国家的税收、兵役有了更坚实的保障，反倒是由于二元分割造成的“三农”问题成为我们迈向现代化的最大难题。按一般规律，我国要实现现代化，必须转移几亿农村富余人口到城镇去。如果不逐步破除二元体制壁垒，不剥离附着在户籍上的不平等待遇，不赋予农民清晰完整的财产权利，农村富余人口就没有条件真正融入城市，农村也难以摆脱发展困局，社会则很难实现现代化。而且，如果不能从制度上妥善解决这大量农村富余人口的安居乐业，以每年巨量流动的农民工为代表的这部分人就可能会成为社会稳定的最大隐患。

　　显然，“三农”问题的体制根源在于长期形成的城乡二元结构，其主要表现在区分城乡居民身份的户籍制度，障碍在导致城乡基本公共服务严重不均等的体制机制，根源在城乡居民不平等的权利，要害在农民不清晰不完整的财产权利。因此，统筹城乡改革的目标就是要破除阻碍城乡一体化发展的体制壁垒，根本改变过去那些把农民稳定在农村的政策和做法，实现公共资源在城乡之间均衡配置、赋予农民真正意义上的财产权利、实现包括劳动力在内的城乡各类生产要素自由流动，千方百计创造条件让农村富余人口有序进入城镇，实现安居乐业；同时大力解放农村生产力，加快发展现代农业，为社会主义新农村打下坚实物质基础，实现城乡协调发展。