摘要：社会主义改造基本完成后，中共中央调整了商业政策，开放自由市场是前期政策调整的延续。为缓解中药材供应的紧张状况，自由市场开放前，上海国营药材公司广泛组织合营商人采购，增加了药材供应量；自由市场开放后，药材供应紧张状况进一步缓解。药材供应虽有改善，但市场开放的效应外溢，导致国营与合作社商业内部分化，产销间矛盾加剧，外部采购成本提高及内部协调难度加大。同时，众多公营主体参与自由市场和黑市竞购，成为影响市场秩序的重要因素。基于工业化战略下维护国家资源汲取体系及其相关力量的需要，国家选择将不易控制的外部因素内部化，再次强化了国营与合作社商业对药材资源的管控。

　　全文见附件