四、经验教训与启示

　　新中国成立60年来中国国防科技工业的发展和改革的成就是显著的，但也存在矛盾、问题和改革发展阶段性特点。这既是我们在建设发展过程中的客观反映，也是由改革不到位形成和积累的体制性矛盾与问题，也为我们今后的发展提供了宝贵的经验和启示。以高新技术改造传统产业成为国防科技工业的重要任务。我国国防科技工业起步于计划经济体制高度集中的环境下，在很长一段时间里，军工体制和机制带有很深的计划经济的“烙印”。国防科技工业体系在总体上还处在军民分割、自成体系的“两张皮”状态，国防经济主管部门从保密性和政治性的要求出发，往往习惯于用行政指导手段管理国防科技工业，不仅对所属企业事业单位管得过多过死，而且使国防建设系统成为一个对外对内封闭的系统，这种封闭状态既不利于进行高效的社会分工协作，也不利于建立军民结合、军民兼容的国防科技工业体制。虽然我国的军转民取得了很大成就，民品产值占军工总产值的比例曾经高达80%左右，但在军工有技术和人才优势的民用产业领域，比如核电和核技术应用产业、应用卫星和卫星应用以及民用飞机等领域，无论产业规模还是国际竞争力，都还存在很大的差距。军工高技术产业发展迟缓，难以发挥带动国民经济发展和产业升级的重要作用。在日趋激烈的市场竞争中，军工民品遇到严峻的挑战。[8]（p.22）由此，改革新时期我们应以高新技术改造传统工业，重要的是重新整合国防科技工业的生产能力和系统配套能力，通过成熟技术的集成化、系统化改进现有武器装备或组合成较新的武器装备。信息技术是现代化高技术的核心，信息化是当今世界制造业科技发展的主要趋势。信息时代的工业化和机械化与工业时代已大不相同，不能再按照适应工业时代需求的传统模式继续发展，坚持以信息化带动工业化，广泛应用高新技术和先进适用技术，改造提升我国国防科技工业装备制造水平，同时，通过成熟技术的集成化、系统化提高整体水平。

　　加快发展先进的装备制造技术，促进关键技术领域有所突破。我国国防科技工业由于历史原因，形成了摊子大、力量散、队伍庞大、结构布局不合理、低水平重复建设严重的局面，在计划经济体制下形成的军品科研生产布局相对分散、专业设置重复过多、资源配置不合理的原有格局没有得到根本性转变。由于战线长和投入不足，国防科技工业基础薄弱，技术创新能力弱，高技术武器装备研制生产能力不足，一般产品生产能力过剩，高精尖产品奇缺。美国兰德公司撰写的《中国国防工业新走向》的报告指出：在过去十多年里，中国从以色列和俄罗斯进口地对空导弹、反舰巡航导弹、空对空导弹以及相关技术，这表明中国导弹工业存在严重的缺陷。最大的弱项是中远程半自动雷达制导的地对空导弹及其核心技术等方面。同时，由于军工企业改革进展缓慢，生产的民品质量低劣，缺乏竞争力，所以也没有赢利能力。这无疑限制了国防科技工业自身的发展，也限制了其对地方经济的带动作用。[3]（pp.381-382）据估计，我国国防先进制造工艺、技术总体水平落后发达国家20年左右，我国在很多领域的技术开发、总体设计、总装集成能力并不弱，但基础原材料、元器件、生产工艺等有较大差距，能设计出来但生产不出来，或者废品率高，无法实现量产化，这对产业发展与科技创新构成很大制约。不解决装备制造技术和科技基础问题，特别是工艺问题，无论是先进武器装备研制还是产业发展，都存在极大的风险。在新阶段我们应高度重视先进制造技术的开发研究，集中优势力量，加大投入力度，形成以持续科技创新能力为先导、数字化的研发和制造手段为支撑，信息化、灵活反应、自主创新的科研生产能力水平。要把数字军工建设作为产业升级的突破口，形成若干龙头作用的总体设计和总装集成。要针对国防科技工业的关节点和薄弱点，集中力量，重点突破，及时地给具有战略意义的高科技产业以有力的财政支持，加速产业升级。

　　改革开放以来，随着计划经济向社会主义市场经济的转变，国防科技工业虽然进行了一系列改革，但在结构、布局、体制、技术、人才培养等方面仍不能很好地适应经济建设和国防建设密切结合，良性互动的要求。国防科技工业领域改革比较滞后，计划经济的管理理念和手段仍然在国防科技系统中发挥着主导作用，市场配置资源和军民互动发展的机制尚未完全形成。军民结合、寓军于民新体制机制尚未真正建立起来，行业垄断尚未打破。军工企业产权结构比较单一、体制机制不活、内在活力不足、效益不高等长期存在的问题没有得到根本解决。军品科研生产能力结构大而全、小而全的格局尚未根本扭转，小核心比较明确，而大协作和寓军于民不足。因此，新阶段，我国经济发展和产业升级对国防科技工业提出了新要求。改革的一个重要任务就是按照社会主义市场经济的要求，推进体制和机制创新。国防科技工业的调整改革绝不是局部性、临时性的小改小革，而是国防科技工业的全面转型，必须从这个高度来看待国防科技工业的改革。我国经济逐步进入新的发展阶段，经济结构调整和产业升级问题日益突出。改革就是解放生产力，解放生产力是实现代表先进生产力发展要求目标的前提，这是新阶段国防科技工业改革发展的实质所在。[6]（p.9）正如党的十七大报告指出的，“改革开放作为一场新的伟大革命……方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路”。[1]（p.10）

　　60年来，尤其是近30年，我国经济建设和国防建设基础已经发生了重大的变化。2007年是国防科技工业政策出现重大转变的一年，国家先后出台了7项文件，这为推进全面改革的战略部署奠定了坚实的实践基础，基本确定了股份制改造、引入非公有制经济和发展民品这三大路线。改革不仅在整体上有所推进，而且突破了单一所有制结构，形成了以公有制为主体多种所有制经济共同发展的格局。在市场经济重大政策方面取得突破性进展，如《关于大力推进国防科技工业民用产业发展的指导意见》、《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》、《关于国防科技工业投资体制改革的若干意见》、《关于推进军工企业股份制改造的指导意见》等政策性文件获得批准实施。这表明，国防科技工业在体制改革和制度创新方面，2007年均有不凡表现。此外，2007年国防科工委出台了《军工企业股份制改造实施暂行办法》、《中介机构参与军工企事业单位改制上市管理暂行规定》。这意味着军工企业股份制改造中整体上市“瓶颈”被打破，同时也标志着军工企业改制由过去的试点阶段开始进入全面推进阶段。这意味着改革攻坚的全面启动。2007年的改革态势，使中央作出“调整改革国防科技工业体制”[1]（p.43）的战略有了坚实的现实基础。以十七大为标志，我国国防科技工业开始进入改革发展的历史新时期。

　　[参考文献]

　　[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗———在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2007.

　　[2]吴远平，赵新力，赵俊杰.新中国国防科技体系的形成与发展研究[M].北京：国防工业出版社，2006.

　　[3]林晖.21世纪初的中国国防经济政策———论新时期中国经济建设与国防建设的协调发展[M].北京：中国计划出版社，2008.

　　[4]毛泽东文集（第6卷）[M].北京：人民出版社，1999.

　　[5]邓小平关于新时期军队建设论述选编[M].北京：八一出版社，1993.

　　[6]于宗林.以科学发展观统揽全局，推进新时期国防科技工业的发展与改革[M].北京：中国国防经济，2006.2.

　　[7]沈志华.中国国防科技工业寓军于民研究[M].北京：中国经济出版社，2008.

　　[8]国防科技工业建设思想研究课题组.江泽民国防科技工业建设思想研究[M].北京：电子工业出版社，2005.