根据国家经济实力、国家安全形势、国防和军队建设需要,为国防和军队建设提供必要的国防经费是每一个主权国家都必须高度重视的直接关系国家安危和民族存亡的大事。1949年10月,新中国在千疮百孔的烂摊子上建立起来。到1976年,毛泽东对国防和军队建设始终给予了高度关注,提出了许多关于国防经费保障的思想。大体上,主要有以下特点:

　　第一,国防建设与经济建设相协调,在发展经济的基础上,大力加强国防和军队建设

　　早在1936年12月,毛泽东在《中国革命战争的战略问题》一文中指出:“军事家不能超过物质条件许可的范围外企图战争的胜利,然而军事家可以而且必须在物质条件许可的范围内争取战争的胜利。”〔1〕以后,又提出“战争不但是军事的和政治的竞赛,还是经济的竞赛”〔2〕的著名观点。新中国成立后,这些观点在新的历史条件下进一步得到发展完善并付诸新的实践。

　　关于国防建设与经济建设相互联系的观点,最早提出于1950年6月28日,中央人民政府人民革命军事委员会和政务院根据毛泽东的有关指示,联合作出的《关于人民解放军1950年的复员工作的决定》指出:“复员工作的原则,是服从国家经济建设与国防军建设的需要,并使二者联系起来。”1950年9月25日,在全国战斗英雄和劳动模范代表会议上,毛泽东强调:“中国必须建立强大的国防军,必须建立强大的经济力量,这是两件大事。”〔3〕1952年2月1日,毛泽东在《军委关于部队集体转业的命令》中说:“在新民主主义建设中,以及将来过渡到社会主义的建设中,国内外的敌人会千方百计地进行破坏和抵抗,我们还必须大力加强国防建设,巩固人民民主专政,巩固国防,来保障祖国的建设;而发展工农业生产,又是加强国防建设的物质基础。”〔4〕

　　要正确处理好国防建设与经济建设的关系,必须将国防建设纳入国家建设的整体规划之中,大力加强国防建设,使国防建设与经济建设协调发展。对此,毛泽东作过一些极为重要的论述和指示。毛泽东的有关指示得到了认真的贯彻执行。1959年12月31日,中共中央、国务院发出《关于经济建设与国防建设关系中若干问题的指示》,要求在集中力量发展经济的同时,必须对国防建设给予足够的重视,明确提出把国防建设纳入国家建设规划之中。毛泽东要求党和政府的各级领导及有关部门,把国防现代化作为国家奋斗目标的重要组成部分,把经济建设同国防建设有机结合起来,通盘考虑。毛泽东在反复要求降低军政费用,支援经济建设的同时,也非常重视国家在国防建设方面的必要经费和技术等的投入。20世纪50年代末,他还要求军队方面提出关于国防建设的长期规划和年度规划,交由国家计委统一平衡,全面安排。

　　1956年2月,在听取二机部部长赵尔陆汇报时,毛泽东指出:“机关枪造出来了,但不能造的太多,机关枪造多了,是要亡国的!”〔5〕1956年4月25日,毛泽东在《论十大关系》的讲话中强调:我们“不但要有更多的飞机和大炮,而且还要有原子弹。……怎么办呢?可靠的办法就是把军政费用降到一个适当的比例,增加经济建设费用。只有经济建设发展得更快了,国防建设才能够有更大的进步。”如果真正想要原子弹,“你就降低军政费用的比重,多搞经济建设。……我们一定要加强国防,因此,一定要首先加强经济建设”〔6〕。

　　1958年6月17日,毛泽东指出:“没有现代化工业,哪有现代化国防?”〔7〕20世纪60年代,毛泽东明确指出:“如果不在今后几十年内,争取彻底改变我国经济和技术远远落后于帝国主义国家的状态,挨打是不可避免的。”〔8〕周恩来在讲到“四化”各方面的相互关系时进一步明确提出:“我们的四个现代化,要同时并进,相互促进,不能等工业现代化以后再来进行农业现代化、国防现代化和科学技术现代化。”〔9〕

　　毛泽东认为,没有基础工业,便没有巩固的国防,其中,重工业是建设的重点。国防工业离不开重工业的支撑。他比喻说:“两个拳头,一个屁股。农业是一个拳头,国防是一个拳头。要使拳头有劲,屁股就要坐稳。屁股就是基础工业。”〔10〕

　　一个国家的经济实力如不及时地转变为军事实力,那么它就不可能成为一个军事强国。一个国家虽然经济发展了,但是军事落后,国防落后,仍然避免不了挨打的命运。正因为如此,毛泽东很早就提出“一手抓经济,一手抓国防”的方针,并采取抓住重点带动全局的有效措施,既发展了国防工业,又带动了国民经济的发展。到1979年,我国基本建成了独立的、比较完整的国民经济体系,综合国力也大幅度增强。

　　第二,尽量压缩人员经费,实行精兵政策抗日战争时期,为减轻地方政府负担,我军开展了著名的精兵简政运动,进行了较大规模的以主力部队地方化为主要内容的精简工作。1950年6月,又着手大量裁军,计划将大约540万人民解放军精简到400万人左右。但是,由于朝鲜战争爆发而被迫中断。当朝鲜战局稳定后,1952年,我军又着手进行精简。到1958年,中央军委先后四次进行大规模精简整编,使军队数量从1951年底的627万人减至1958年的237万人,国防费在国家财政支出中的比例从1951年的4214%降到1959年的1119%。

　　此外,毛泽东还多次设法降低军队人员的人头费。毛泽东支持缩小军队干部和地方干部之间的工资差别,军队团以上干部在1957年到1964年之间还先后四次降低了工资,平均降幅达25%。在相当长的一段时期中,军队干部的工资也没有提高。许多干部即使职务提升也不调整工资级别。这里,当然有毛泽东反修、防修、破除资产阶级法权、保持艰苦奋斗传统等思想认识,但同时也起到降低了军队人员人头费的作用。

　　但是60年代以后,由于国际形势和周边环境的变化,军队员额和国防费再度膨胀起来,军队数量逐步攀升至660余万,国防费在国家财政支出中的比例一度达到26.1%,对国家经济建设和人民生活的改善造成一定的不利影响。造成员额不断膨胀的主要原因在于我军装备比较落后,人多好办事的人海战术观念根深蒂固,为增强战斗力,而不断扩大我军编制规模。毛泽东晚年也意识到这个问题,提出“军队要整顿”〔11〕。支持邓小平进行军队的“精减整编”。1975年1月25日,邓小平在总参谋部第一次发表讲话,就指出了“军队臃肿不堪”、“军费开支占国家预算的比重增大”等问题,明确提出“军队的总人数要减少”〔12〕。同年9月,中央军委批转总参谋部拟制的《压缩军队定额调整编制体制的方案》,决定将全军总人数精简2612%。到1976年底全军总人数比上年减少1316%。〔13〕

　　这次精简整编,由于受到“反击右倾翻案风”和“四人帮”集团的干扰,未能按时全面完成,但为新时期展开更大规模的精简整编运动提供了经验。　　

　　第三,加强武器装备和海军、空军、第二炮兵以及其他技术兵种建设