国家经济建设与国防和军队建设的关系，是涉及国家发展全局的重大战略问题。新中国成立后，我们在处理这一关系上既提出过一些正确思想，作出过积极探索，也曾经历了曲折的道路。1975年，邓小平根据毛泽东“军队要整顿”的指示，大刀阔斧地展开了整顿军队的工作，并把“消肿”作为整顿军队的首要任务。粉碎“四人帮”后，中央军委重新提出裁减军队员额、压缩国防费用的任务，确立了国防和军队建设要服从国家经济建设大局的指导原则，特别是在1985年、1997年和2003年，先后采取了大幅度裁减军队员额的重大举措，探索和开创了一条中国特色的精兵之路，有力地支持和促进了国家经济建设，并逐步形成国防建设与经济建设协调发展的局面。这是新时期国家经济建设，以及国防和军队建设一条重要的成功经验。

　　一、中国军队大裁军的战略举措

　　中国军队在新时期的大裁军，发端于1975年的军队整顿。这年初，邓小平在毛泽东支持下出任中共中央副主席、国务院第一副总理、中央军委副主席兼中国人民解放军总参谋长，负责主持中央的党政日常工作，并同叶剑英一道负责中央军委日常工作。1月25日，他在总参谋部第一次发表讲话，就严肃指出了“军队臃肿不堪”、“军费开支占国家预算的比重增大”等问题，明确提出“军队的总人数要减少”[1]。同年6月24日至7月15日，中央军委在叶剑英、邓小平主持下召开扩大会议，集中讨论军队调整编制体制问题，通过了《关于压缩军队定额、调整编制体制和安排超编干部的报告》。9月，中央军委批转总参谋部拟制的《压缩军队定额调整编制体制的方案》，决定将全军总人数精简26.2%。全军部队从当年第四季度开始，陆续按照新编制进行整编，到1976年底全军总人数比上年减少13.6％。[2]这次精简整编，由于受到“反击右倾翻案风”和江青反革命集团的干扰，未能按时全面完成，但是军队精简整编的方针原则和初步尝试，为新时期展开更大规模的精简整编提供了经验。

　　粉碎“四人帮”之后，中央军委重新把精简整编的任务摆上军队建设的重要日程。1977年12月，中央军委召开全体会议，通过了《关于军队编制体制的调整方案》，肯定了1975年军委扩大会议确定的精简整编的方针、原则和措施，要求全军继续完成1975年规定的精简整编任务。1980年3月，中央军委召开常委扩大会议，再度讨论军队精简整编问题，中共中央于8月15日批转中央军委《关于军队精简整编的方案》，决定再次进行精简整编，大力精减机关，压缩非战斗人员和保障部队。1982年9月，中央军委又下达《关于全军体制改革精简整编方案》，决定展开进一步的精简整编，并采取了将炮兵、装甲兵、工程兵三个兵种领导机关改为总参谋部业务部，将铁道兵并入铁道部，撤销基建工程兵等重大改革举措。经过上述三次精简整编，中国军队总员额由660多万人减至423.8万人，国防费在国家财政支出中的比例由1979年的17.37%减至1984年的10.63%。

　　在1984年11月召开的中央军委座谈会上，邓小平经过深思熟虑，进一步提出了全军裁减员额100万的设想，“希望用两年、三年的时间实现这个决策”[3]。随后，中央军委经反复研究论证，制定了《军队体制改革、精简整编方案》。1985年5月23日至6月6日，中央军委召开扩大会议，讨论并通过了这一方案。6月4日，邓小平在会上发表讲话，代表中国政府郑重宣布，中国军队裁减员额100万。7月11日，中共中央、国务院、中央军委批转《军队体制改革、精简整编方案》，要求全军部队克服各种困难，坚定不移地贯彻执行；要求各级党政机关和全社会，都要关心、支持军队的改革和精简工作。按照中央军委的部署，全军从1985年下半年开始实施精简整编。1987年4月4日，中国人民解放军副总参谋长徐信在六届全国人大五次会议举行的中外记者招待会上宣布：中国人民解放军的精简整编任务已基本完成。全军总员额由423.8万人减至323.5万人，国防费在国家财政支出中的比例减至9.27%。此后，中国军队又陆续进行了一些小幅调整和精简。

　　十年之后，中国军队展开了新一轮大裁军。1997年9月，中共中央总书记、中央军委主席江泽民在党的十五大报告中宣布：中国军队在80年代裁减员额100万的基础上，将在今后三年内再裁减军队员额50万。此次裁军主要是压缩陆军部队规模、调整海空军部队编组、撤销部分装备老旧的部队，改革后勤保障、装备管理体制和院校、训练机构的体制编制，撤并军以上机关内设机构等。2000年3月9日，江泽民在九届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上宣布，中共十五大提出的裁减军队员额50万的重大任务已经完成。其中，陆军精简18.6％，海军精简11.4％，空军精简12.6％，第二炮兵精简2.9％，全军编制人数减至250万以内。当年国防费在国家财政支出中的比例减至7.60%，达到新中国历史上的最低。

　　进入新世纪后，世界新军事变革呈现出加速发展的态势，我国的国家安全和祖国统一面临着新的挑战。为积极推进中国特色军事变革和军事斗争准备，中央军委于2003年6月23日制定和印发了2005年前军队体制编制调整改革总体方案，并在7月召开军委扩大会议之后，全面展开了新一轮的军队体制编制调整改革。9月1日，中央军委主席江泽民在出席国防科学技术大学50周年庆典活动时正式宣布了中共中央、中央军委的决定：我军将在2005年前再裁减军队员额20万。此次军队体制编制调整改革的任务是：压缩规模，改革体制，优化结构，调整编组，完善制度，从编成结构上提升军队战斗力。军队总规模将减至230万人。据最新发布的消息，裁军20万的各项工作进展顺利，正在按照规定的精简任务和时间节点，向着预期目标扎实推进[4]。

　　自1975年军队整顿以来，人民解放军总员额从660余万人[5]精简至230万人，裁军幅度达65%。伴随着军队员额的大幅精简，人民解放军调整编成结构，改进体制编制，理顺指挥关系，加强质量建设，努力提高在现代条件下诸军兵种联合作战的能力，开创了一条中国特色的精兵之路。与此同时，国防费在国家财政支出中的比例，经过80年代上半期的逐年调整，自1985年之后的绝大多数年份长期保持在10%以下的较低水平，国防费的增长率一直低于国家财政支出的增长率，为支持国家经济建设的快速发展作出了重大贡献。

　　二、中国军队大裁军的决策依据