世界各国实际国防支出情况。图表来源：中国航空报

　　据《中国航空报》报道：在3月中旬结束的十一届全国人大三次会议上，批准的2010年中国国防费预算为5321.15亿元（约合779亿美元），比去年增长7.5%，增幅有所下降。此数据一出来，就引起世界各国主流媒体的纷纷置评。很多媒体都在猜测，相比以往近20年的高速增长，中国的国防预算为什么异乎寻常的首次呈现下降趋势？难道外界对中国崛起的猜测对中国产生了影响？或者是中国为了打消外界对其“中国威胁论”的疑虑对国防政策做了适时调整？

　　国防开支下调引发世界热评

　　对于中国这次出乎意料地减少军费开支举措，国内外媒体的评论却大相径庭。

　　英国《每日电讯报》刊登的一篇文章，题为《中国放慢军费开支增长速度》提到：中国宣布的年度国防预算增幅是20多年来最小的，此举是为了减轻国际社会对其军费迅速增长的担心。虽然在前几年，中国军费一直以两位数的速率增长，但主要是为中国庞大但装备陈旧的军队实现现代化提供资金。有分析人士感到意外，认为军费开支下降是一种象征性的姿态，是为了减轻华盛顿和台湾对北京在过去10年向先进的军事硬件和技术投入大量资金的担心。

　　美国《华盛顿观察》2010年第6期提到，专家们的意见不一，有的认为中国减少军费开支是世界经济危机的压力，有的认为是中国向周边国家做出的政治姿态。中国放缓了军费增长速度的原因是，政府试图反驳外界对中国积极进行军事现代化、要成为东亚军事主导力量的指责。另外，中方希望通过此举传达出要在该地区和平发展的信息。中国“中止”了每年两位数字的军费增长，将会把更多的财政资源用于避免经济增长出现的衰退，并帮助稳定全球经济。

　　香港《文汇报》和《大公报》也刊文指出，中国政府一贯注重控制国防费规模，按照国防建设与经济建设协调发展的方针，合理安排国防费。中国政府不断提高军费透明度，每年国防费预算都纳入国家预算草案，由全国人大审查批准，按规定程序下达各级、各部门执行，并且接受国家和军队审计部门监督。

　　香港《星岛日报》引述大陆军事专家的观点认为，这在一定程度上也与海峡两岸关系改善有关，大陆方面展示出诚意和善意。前些年国防费呈现两位数增长，很大程度是弥补历史欠帐需要，属于补偿性增长。今年增幅出现回落，标志中国国防建设投入由过去的补偿性增长，进入到更加成熟、健康有序、平稳协调的发展阶段。

　　台湾《中国时报》的报道说，中国国防费用仅占GDP的1.4%，较美国的4%（而美国的GDP是中国的3倍以上）以及英、法、俄等国平均2%的比重都轻。此外，中国2007年已加入联合国的军费透明制度，每年都向联合国有关机构提交军费开支的报告。

　　以美国、日本为首的西方国家借中国军费的增长不遗余力地鼓吹“中国军事威胁论”，有意贬损中国的国际形象，离间中国与周边国家的关系，以期孤立、遏制和打压中国。“中国军事威胁论”是“中国威胁论”的变种，是冷战思维在今天的具体表现。特别是冷战结束后，美国成为世界唯一的超级大国。失去了传统的战略对手的美国将敌对的目光锁定在中国的身上，并掀起了一股股“中国威胁论”的逆流。随着中国军费开支的增长，“中国威胁论”将攻击的焦点确定在军事领域。作为美国的战略盟友，日本和台湾当局也不停地在为“中国军事威胁论”推波助澜。

中国近年国防预算开支一览

　　中国的国防开支的真实用途

　　军费开支是一个国家国防政策的经济表现，它具体而清晰地体现着一个国家的军事发展战略，也体现着国家对军队的重视程度。在某种意义上讲，军费开支是国家军事战略的“风向标”。一个国家军费的投量或投向发生变化，往往意味着该国军事战略在某些方面或在某种程度上的调整或调整动机，甚至发展方向。所以，在国际安全领域，军费是一个高度敏感的问题。一个国家特别是大国军费开支的连年增长往往会引起世界其他国家的关注。

　　正如全国政协发言人赵启正所说，中国建设现代化的军事力量，完全是为了维护国家的主权和领土完整，不会对任何国家造成威胁。中国是联合国安理会五大常任理事国中人口最多的国家，也是其中唯一一个与邻国有着广泛的领土和领海争议的国家，更严重的是，也是唯一一个还未实现统一的国家。中国是一个领土面积很大的国家，边境线和海岸线特别长，有29个邻国，中国军队当然有保卫国家的任务。中国的国防开支中有大约三分之一用于提高军官和士兵待遇，大约三分之一用于添置武器设备、补充打靶消耗，余下的三分之一用作科研和添置新武器，而这点钱大概还不够买一架美国的B-2隐身战略轰炸机。总之，无论从哪方面来看，中国的国防开支实际上并不充裕，并不太能满足国家的实际需要。

　　从世界面临的现实来看，美国在欧洲积极推动北约东扩，在亚太地区不断巩固美-日-台军事联盟，试图从欧亚大陆的东西两端同时推进，挤压中国的战略空间。进入21世纪，美国的军事战略重点东移，增兵关岛，重返东南亚军事基地，注重发展与印度的军事合作，希冀从南翼围堵中国，加紧构筑对华包围圈。在国内，“台独”势力日趋活跃，民族分裂分子伺机制造恐怖分裂事端，这些都严重威胁着中国稳定、发展的大局和主权、领土的完整。同时，自然灾害、事故灾难、公共卫生突发事件等公共危机对国家安全也造成了极大的威胁，需要中国军队发挥更大的“处突维稳”作用。内部安全需求与外部安全需求、传统安全需求与非传统安全需求共同决定了中国应该增加军费开支，以应对危机、冲突及可能爆发的局部战争。

　　与此同时，在新军事革命的大潮中，世界主要国家都在积极推动军队的现代化建设，同时武器装备的更新换代周期缩短、成本大幅提高。这就要求我国在实现军队从机械化向信息化迈进的过程中，适度地增加军费开支，以追赶世界新军事变革的潮流。中国有着960万平方千米的领土、300万平方千米的领海和18000多千米长的海岸线，需要与此相适应的军费开支和军队规模以保障国家安全。中国在经济可承受的范围内增加军费开支以满足上述国家安全需求，此种举动完全是正当的，也完全是合理的。中国军人的人均军费为10万元人民币，是美国的3.7%、日本的7.07%。可见，无论从哪个指标衡量，中国军费虽然经历了连年的增长，但其相对规模也是有限的。

　　目前，中国正处于和平崛起的过程中，国家实力和军事实力都在同步增长，其任何军事动态，都会引起邻国和世界的关注和猜测。在适度增加国防开支的过程中，逐步增加国防开支的透明度有助于各国理解中国的国防意图。特别是通过增加一些重大国防项目的透明度，更会帮外界读懂中国和平崛起的战略意图，减少外界的误判，一些猜疑和谣言也会因此而不攻自破。