军事战略规划,是着眼未来国家安全形势和世界军事发展趋势,对国防和军队发展蓝图做出总体的、长远的设计和全面的建设部署。军事战略规划有广义与狭义之分。广义的军事战略规划包括制定军事战略方针和制定战略规划计划体系两方面内容。狭义的军事战略规划则是指按照既定的军事战略方针的要求,制定国防和军队建设与发展的规划计划体系。这里是从狭义的角度谈军事战略规划。现代条件下,随着国防和军队建设的领域越来越宽、内容越来越复杂,军事战略规划的地位作用日益突出。
一、新中国成立后,党和国家领导人对国防和军队建设战略规划非常重视,对军事战略规划及相关问题作出了一系列重要论述,充分体现了军事战略规划的重要性
新中国成立初期,国家安全形势十分严峻。毛泽东着眼应付战争威胁、保障国家生存与发展的客观需要,从战略高度对国防和军队建设作出一系列指示。1950年9月25日,毛泽东在全国战斗英雄代表会议和全国工农兵劳动模范代表会议上指出:“中国必须建立强大的国防军。”1952年11月,毛泽东对海军建设问题作出重要指示:“我国必须在一个长时期内根据工业建设发展的情况和财政的情况,有计划地逐步地建设一支强大的海军。”1954年10月18日,他在国防委员会第一次会议上强调:“中国是个大国,要有强大的陆、海、空军。”1956年4月25日,毛泽东在中共中央政治局扩大会议上发表著名的《论十大关系》讲话,提出:“我们现在还没有原子弹……在今天的世界上,我们要不受人家欺负,就不能没有这个东西。”1958年6月21日,在中央军委扩大会议上他再次强调:“我还是希望搞一点海军,空军搞得强一点。还有原子弹,听说就这么大一个东西,没有那个东西,人家就说你不算数。那么好,我们就搞一点。搞一点原子弹、氢弹、洲际导弹,我看十年功夫是完全可能的。”毛泽东的一系列指示和重要论述,对规划新中国国防和军队现代化建设发挥了极其重要的历史作用,实际上其中很多指示和论述都属于军事战略规划的具体内容,这充分体现了毛泽东对国防和军队战略规划的高度重视。20世纪六、七十年代,为应付战争威胁,争取时间改变战略布局,中共中央抓紧战略规划,决策开展大规模的三线建设。周恩来指出:“一方面要备战,一方面还要摸长期规划,要备战和长期规划相结合。”“这两个东西如果发生矛盾,要先照顾备战,但是长期规划总不能取消,要相互结合。”“不管怎么大打,我们还是照着原来的规定干下去,因为这对长远有利。”1966年6月26日,邓小平指示要立足国防搞好三线建设,要求“有了五年计划,还要有长远规划……没有长远规划,方向就把握不准,要点就抓不住。有了长远规划,就可以纵观全局,目标明确,实现多快好省……总之,要有长远规划。”1977年10月4日,邓小平在军队装备建设和国防科研工作会议上指出:“要抓规划,要出题目,搞什么型号,要求什么,决定生产什么,定型、试制、鉴定、小批生产到大批生产等任务都归这个委员会。”在立足“早打、大打、打核战争”的时代背景下,周恩来提出“备战要和长期规划相结合”,邓小平提出“有了五年计划,还要有长远规划”,以及在军队装备建设和国防科技发展中特别要“抓规划”,充分表明了中共中央对于战略规划特别是长期规划地位作用的深刻认识和高度重视。
20世纪90年代,以海湾战争为代表的几场高技术局部战争相继爆发,战争形态发生根本改变,世界军事进入信息化时代。江泽民着眼世界新军事变革的大趋势,深入思考国防发展和军队现代化建设问题,深刻指出实现国防和军队现代化必须加强军事战略规划的指导作用。江泽民在1997年12月7日中央军委扩大会议上指出:“实现国防和军队现代化,是全党全国人民十分关心的一件大事。我经常想一个问题,就是在和平时期,在新的历史条件下,我们的眼光应该放得更远一些,要站在战略高度,把国防和军队现代化建设筹划好。”时隔一年,在1998年12月25日中央军委扩大会议上他再次强调指出:要“加强战略规划的指导作用,集中力量抓好一批战略性基础工程建设……按照‘三步走’的战略目标,确定我们中长期发展的战略重点。战略性基础工程一旦确定,就要集中一切所能集中的人力、物力、财力,形成拳头,力争在较短的时间内抓出成果。”在2002年12月27日召开的中央军委扩大会议上,江泽民进一步强调指出:“‘三步走’战略构想所确定的目标就是在本世纪的前五十年逐步实现国防和军队信息化……要根据这个总的战略目标,拟制国防和军队建设远景规划,并制定配套的军兵种现代化发展战略。”在江泽民关于国防和军队现代化建设的论述中,首次正式使用了“战略规划”的概念,充分强调了战略规划的地位作用,有力地推动了战略规划的发展。
新世纪新阶段,世界新军事变革深入发展,中国特色军事变革全力推进。胡锦涛基于对世界新军事变革内涵的全面深刻理解,从加强人民军队军事管理与推进中国特色军事变革的关系出发,强调指出:目前我军军事管理水平比较低,不适应中国特色军事变革的需要,必须加强科学管理,特别是要大力提高战略规划的水平。他指出:“积极推进中国特色军事变革,是我军现代化建设的一项战略任务,能不能胜利完成这项战略任务,关系国防和军队建设的全局,关系国家的安全统一,关系全面建设小康社会奋斗目标的实现……推进中国特色军事变革,必须高度重视军队建设的战略筹划,搞好顶层设计。”胡锦涛的这个重要论述,充分反映了大力推进中国特色军事变革对加强战略规划的强烈需求,深刻揭示了新形势下加强战略规划对国防和军队建设的特殊作用,充分表明了胡锦涛对军事战略规划的高度重视和对于提高战略规划水平、实现军事管理革命的迫切期待,对新形势下搞好军事战略规划指明了前进方向,注入了强大动力。
