人民海军成立迄今已经整整60 年。60 年来，在中共中央、中央军委关于海军建设思想指导下，人民海军不断发展壮大，走过了不平凡的历程。海军建设指导思想是海军发展的宝贵精神财富， 学习和贯彻这些指导思想， 对进一步探索海军建设发展道路，锻造一支与履行新世纪新阶段我军历史使命要求相适应的强大的人民海军具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　  一、开辟新中国独立自主建设强大海军的道路

　　新中国成立前后，以毛泽东为核心的第一代中央领导集体高瞻远瞩，从结束一百年来中国“有海无防”的历史， 为新生的人民共和国提供海上安全保障的高度， 筹划新中国的海军建设， 以独立自主的姿态开辟人民海军建设发展的道路。提出建立强大海军的战略目标。

　　1949 年1 月，毛泽东在《目前的形势和党在1949 年的任务》一文中指出：“1949年及1950年， 我们应当争取组成一支能够使用的空军及一支保卫沿海沿江的海军”。1949年4月23 日， 人民海军正式宣布建立。关于海军建设的战略目标， 毛泽东多次指出： 一定要建立强大的海军。同年10月， 毛泽东指出： “有海就要有海军。过去我国有海无防， 受人欺负， 我们把海军搞起来， 就不怕帝国主义欺负了。”1952 年11月， 毛泽东指出： “为了肃清海匪的骚扰， 保障海道运输的安全； 为了准备力量于适当时机收复台湾， 最后统一全部国土； 为了准备力量反对帝国主义从海上来的侵略， 我们必须在一个较长时期内，根据工业发展的情况和财政的情况， 有计划地逐步地建设一支强大的海军。”① 1953年2月， 毛泽东在视察海军舰艇部队时5次写下“为了反对帝国主义的侵略， 我们一定要建立强大的海军”的题词。

　　1958年6月21 日， 毛泽东指出： 必须大搞造船工业， 大量造船， 建立海上“铁路”， 以便在今后若干年内建设一支强大的海上战斗力量。

　　确立海军的战略军种地位。对海军军种的科学定位， 决定海军发展建设的规模、速度、投入和在国家安全中的作用。毛泽东认为， 新生的人民共和国海上安全形势十分严峻， 海军的组建关系着国家的统一与安危， 是海上安全的重要保证。1951年1月， 毛泽东提出： “海军应该是一个战略决策机构，是一个军种， 应单独成立司令部。海军领导机关应设在北京。”这就明确了人民海军的战略军种地位。这个战略决策， 科学地确定了海军的地位作用， 把海军确定为与陆军平行的一个军种和战略决策机关， 从战略上改变了单一陆军的局面， 使海军的编制体制与所担负的使命任务相适应， 既可在海上方向配合陆、空军遂行战役战斗任务， 也可独立地开辟海战场， 与陆战场进行战略配合， 或在海上独立地进行局部战争， 完成战略任务。这不仅为海军初期建设奠定了科学的基础， 而且对海军的未来发展具有深远的意义。

　　确定符合人民海军自身特点的战略战术。根据积极防御的军事战略思想和海上防御的需要， 海军确立了“近岸防御”的战略思想。鉴于海军建设物资基础不充足、技术装备落后的状况， 以及海上面临强敌封锁、遏制的不利局面， 这个战略是符合保卫新中国海防安全的实际需要和可能的。与“近岸防御”海军战略思想相适应的是，海军重点发展“空、潜、快”， 即陆基海军航空兵、潜艇、鱼雷快艇和其他近岸作战舰艇为主的海军武器装备， 建设一支轻型的海上战斗力量。作战方式上， 海军有效地实行积极防御战略， 运用海上游击战、破袭战，迅速集中优势兵力、速战速决。充分利用小型快速舰艇的优势， 依托近岸岛屿打击敌人海上袭扰、海上封锁， 保障海上航道运输安全、保护渔业生产和维护沿海近岸的岛屿主权。

　　倡导和实施海军战略威慑功能。提出海军威慑思想的依据， 是海军作为战略军种的特点， 特别是海军具有高度的机动力、续航力、现代武器运载力和探测手段， 以及拥有在海面、水下、空中和陆上战场作战的能力。1958年6月， 毛泽东在中央军委扩大会议上提出： “我还是希望搞一点海军， 空军搞得强一点。还有那个原子弹， 听说就这么大一个东西， 没有那个东西， 人家就说你不算数。那么好， 我们就搞一点。”① 1959 年10月， 毛泽东提出“核潜艇， 一万年也要搞出来。”表明建设导弹核潜艇以遏制帝国主义、霸权主义的战略决心。1975年5月3日， 他在接见海军主要负责同志时指出： “海军要搞好， 使敌人怕。”在毛泽东的关心支持下，1974年8月， 中国自行设计、制造的第一艘核动力潜艇正式交付海军使用， 从此， 人民海军进入了拥有核潜艇的新阶段， 成为国家核威慑的主要支柱之一。

　　独立自主地建设人民海军。以毛泽东为核心的第一代领导集体历来强调国防建设包括海军建设必须立足国内， 一贯坚持和倡导独立自主、自力更生的方针。人民海军在建设和发展中遵循独立自主的指导思想， 一方面注重学习苏联经验、引进苏联的武器装备， 另一方面采取自力更生发展的措施， 使装备建设从“转让制造”逐步向自行研制转变， 到20世纪60年代中期以后全面立足于自行设计制造。在以毛泽东为核心的党的第一代领导核心海军建设思想的指导下， 人民海军建设取得巨大成就。尽管海军建设指导思想受到战争形势判断失误、“文革”冲击和传统大陆观念的影响， 对国外战略思想、对海洋政治、海洋法变化研究关注不够， 但这一时期的海军建设指导思想的探索， 为后来海军建设思想的丰富和发展奠定了宝贵而坚实的基础。

　  二、在改革开放进程中建设“精干”、“顶用”的现代化海军