在指挥上近似战争的

　　联合行动

　　于中海（南京军区装备部综合部部长）

　　高效快速的应急指挥是遂行非战争军事行动的关键所在。在玉树抗震救灾中，建立了高效灵敏的救灾指挥机制。在党中央、国务院、中央军委的统一指挥下，以总部相关机构为后方指挥部，依托战区设立前方指挥部，向灾区派出一线指挥组，形成三级指挥体制；并通过军队和地方互派联络员等方式，实现军队与国家、青海省指挥系统有机衔接，确保玉树抗震救灾的各项工作紧张有序、忙而不乱地顺利推进，也在一定程度上反映了我军应急指挥机制建设的重要成果。

　　回顾近年我军非战争军事行动的实践可以看出，一些规模较大的非战争军事行动，尽管不是战争，但往往体现出一体化联合作战的诸多特征。军队遂行非战争军事行动，任务特殊，时间紧迫，情况复杂，较之作战指挥既有共性，也有很大不同。一是协调关系广。许多行动往往军、警、兵、民等多方力量参与，领导、配属、支援等多种关系交织。军队有时是“主角”，有时是“配角”，有时“角色”难定，有时也出现军地职务倒挂、级别失衡、关系交叉和多头指挥的情况。二是指挥幅面宽。遂行非战争军事行动，大多是跨部门、跨行业、跨战区、跨军种、跨军地甚至跨国界，涉及面广，动态性强；遂行海外相关行动，还需要指挥远离本土上万公里的广袤区域。三是决策风险高。非战争军事行动涉及许多制约因素和敏感问题，决策指挥受现行政策体制的极大制约。处置初期往往情况不明、性质未定、走势难辨，缺乏决策判断的必要依据。涉外行动还要考虑国情军情不同、各方需求差异、力量构成有别等实际情况，解决诸多矛盾和分歧。四是初期指挥难。主要体现在遂行应急处突任务中。行动初期，往往应急编组班子、临时搭配力量，既是处置突发事件的紧要关头，也是头绪较多、关系未顺、信息难通的困难阶段。

　　提高行动的指挥效益，关键在于平时精心准备，重点是机制和预案，一旦有事，各级领导要果断指挥、敢于决策。

　　由“人力型”向“科技型”转变

　　蒋教平（总装备部军兵种副部长）

　　此次玉树抗震救灾行动中，表现抢眼的仍然是专业性强的一些工兵部队和消防武警，他们充分利用配备的专业装备和工具，搜寻生命迹象、挖掘被埋群众、处置高危建筑、修复毁损设施，在抗震救灾全过程有效发挥骨干作用，也表明我军以抢险救灾为重点的非战争军事行动模式，正在由肩扛手挖的“人力型”向专业力量打头阵的“科技型”转变。

　　加强非战争军事行动专业力量建设的关键在于装备。非战争军事行动的对象、性质、环境和方式不同于战争行动，在装备保障方面也体现出鲜明特点。一是两用性。反恐维稳和国际维和等装备，与战争行动的装备用途类同，运输、通信、工程、医疗、救援等一些保障类装备亦可实现军民两用。此类装备能够同时满足应战与应急行动的要求。二是专业性。也必须看到，一些特殊的非战争军事行动，如抗震救灾、抗洪救火、抗击非典等重大自然灾害和疫情，需要专业的装备器材和专业的操作技能。此类装备在战争行动及其军事训练中，均不涉及，需要专门建设和保障。三是适应性。非战争军事行动的装备器材，必须适应反恐维稳、抢险救灾、安保警戒、国际维和、国际救援等不同种类行动的功能要求，适应相关非战争军事行动所处的地理环境、面临的相关政策等制约性特点。上述特点，在一定程度上反映了非战争军事行动装备建设的规律性。

　　军队装备建设的核心任务是打仗，部队不可能根据非战争军事行动的诸多种类配备多种专业装备。如何破解应战装备与应急装备建设矛盾呢？我认为，可采取“军民统筹、分类管理”的办法。对于两用性装备，主要依托军队自我进行建设和保障。在进行装备论证、研发和验证考核中，要考虑非战争军事行动需求；在保障方式和力量建设、使用中，要兼顾非战争军事行动要求。对于专业性装备，主要依托国家进行建设、预置和保障，一旦有事，就近按需配发给行动部队，遂行相关任务。对于技术保障装备和人员，也按上述两类分工，分别建设和保障，分别配置相应专业力量。