摘要：从1949年人民海军成立到1979年近海防御战略正式提出，是人民海军以作战方针代替海军战略指导海军全面建设的特殊时期，也是人民海军建军史上海上安全环境非常恶劣、海上作战非常频繁的时期。这一时期海军的作战指导思想可分为以“依托岛岸、近海歼敌”、“海上破袭游击战”、“遏守海峡”为标志的三个历史阶段。 

　　1949～1956年是人民海军作战实践最为丰富的阶段，海军承担的主要作战任务是解放被国民党占据的沿海岛屿以及实施反封锁与反袭扰。“依托岛岸、近海歼敌”思想既是当时的基本作战原则，也是人民海军以劣势装备面对国民党优势装备的情况下以弱胜强的重要经验。随着冷战格局的形成，美国在亚太地区的军事部署对我国的国家安全构成了巨大威胁。在中央军委“积极防御”战略方针的指导下，1957年肖劲光提出了“海上破袭游击战”思想。这一思想着眼于来犯之敌依赖海上交通战的弱点，发挥我小型舰艇速度快、灵活性强、便于隐蔽的优势，解决了敌强我弱背景下海上反侵略作战的战略指导问题。1972年，随着中美关系缓和、中苏关系恶化，肖劲光将扼守渤海海峡作战作为海军战略防御的重点，提出了“遏守海峡”思想。这一思想对指导抗击苏联等海上强国入侵背景下的海上作战具有较强的理论与现实意义。 

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