摘要：新中国建立以来，无论是在计划经济还是市场经济条件下，都存在着政府在工业化和经济发展过程中如何处理供求关系的问题。在计划经济的"卖方市场"条件下，经济发展主要受到"供给制约"，政策千方百计扩大供给;而在市场经济的"买方市场"条件下，经济发展主要受到"需求制约"，扩大需求往往成为政府调控经济的主要着力点。而在经济新常态下，政府必须从供给和需求两个方面共同着力，才能在"十三五"期间实现"双高"目标。 

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