摘要：“引黄济卫”工程是新中国成立后黄河下游首个大型灌溉工程，它的建成结束了“黄河百害，唯富一套”的历史，是新中国开发利用黄河下游水资源的重要尝试。只不过，黄河下游严峻的防洪形势、国家财政状况的紧张以及缺乏组建大型灌区经验的客观现实，致使修建决定一经公布即争议四起。结合当时的经济情况、技术条件、政治需要，研究认为，“引黄济卫”工程得以在争议声中上马主要原因有四：较完备的前期基础，疑难问题的妥善解决，恢复生产、增加粮棉产量的迫切需要以及巩固新政权合法性的政治诉求。在这些原因的综合作用下，“引黄济卫”工程成为使黄河“变害为利”的“兴利”首选。同时，从“水权国有”的角度分析，中央人民政府行使水资源所有权决定了政务院拥有开发黄河下游水资源的最终决定权。

　　关键词：“引黄济卫”工程；治理黄河；兴利除害；决策考量

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