党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央领导全国各族人民成功应对了非典等突发公共卫生事件，战胜了我国南方雨雪冰冻灾害、四川汶川大地震等突发自然灾害，不仅经受了严重的考验，而且积累了处理突发自然灾害的宝贵经验。总结这些成功经验，对于我们有效防止和处置各种突发自然灾害，保障广大人民群众的生命财产安全，并全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的现实意义。

　　一、贯彻以人为本的执政理念，把人民的生命放在第一位，尽最大努力保障人民群众的生命财产安全。

　　中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，把人民群众的利益看得高于一切。以胡锦涛为总书记的党中央提出的科学发展观，核心是以人为本。在应对突发自然灾害时，党中央把以人为本作为应对自然灾害的首要原则。

　　（一）人民生命高于一切。人的生命是世界上最宝贵的。贯彻以人为本的执政理念，最根本的是要尊重和保障人民群众的生命权。无论是面对非典疫情的严重威胁，还是在抗击四川汶川大地震灾害中，党中央都把人民群众的生命安全放在第一位。在四川汶川大地震发生后，党中央就明确提出：“人民的生命高于一切，救人是重中之重，要全力以赴抓紧时间救人，只要有一线希望，就要作百倍的努力。”胡锦涛：《在四川召开的抗震救灾工作会议上的讲话》（2008年5月17日），《人民日报》2008年5月18日。

　　（二）妥善安置群众生活。突发自然灾害往往给群众生产生活带来严重破坏，影响生产生活的正常进行。党中央高度重视解决受灾群众的生活困难，想方设法安排好受灾群众基本生活。在抗击四川汶川大地震中，党中央要求各地加强组织调运，筹措受灾群众急需的生活必需物资，想尽一切办法把粮食、食品、饮用水、药品、衣被等物资运往灾区，确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处。

　　（三）最大限度降低损失。在面对非典疫情和甲型H1N1流感时，政府对疑似患者的检查、入院治疗都实行免费或减少费用。在抗震救灾和灾后重建中，政府免费提供帐篷、简易房，对农村永久性住房的恢复重建给予资金补助，对农村困难农户重建住房，按政策给予补助，对因灾造成的“三孤”人员和无房的散居“五保”对象，纳入福利院、敬老院重建规划统筹解决。参见“5.12”四川汶川大地震灾后恢复重建情况通报，四川省人民政府新闻办公室发布。

　　二、实行集中统一领导，加强科学指挥调度，对突发自然灾害第一时间作出反应，确保应对处置工作有序、有力、有效进行。

　　突发自然灾害具有突发性，如果贻误时机，处理不当，将会对人民群众的生命财产带来更大的损失。能不能在第一时间作出反应，并实施强有力的领导，是能否成功应对自然灾害、减少损失的关键因素。

　　（一）高度重视、果断决策。重大突发自然灾害直接危胁广大群众的生命财产安全，关系到社会和谐稳定，党中央对此类事件高度重视，在第一时间作出安排部署，及时召开最高级别的会议进行研究决策。2008年雨雪冰冻灾害和四川汶川大地震发生后，在很短的时间内，胡锦涛主持召开多次中央政治局会议和中央政治局常委会会议，对抗灾救灾中的工作进行决策部署。尤其是四川汶川大地震发生后，党中央和国务院迅速成立抗震救灾总指挥部，组织了一场中国救灾史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾战斗。

　　（二）亲赴现场、指挥调度。突发自然灾害必然打断正常的工作秩序，必须采取非常规的手段和措施加以应对。中央主要领导同志亲临现场，有利于在更大范围实施人财物的调度，快速协调解决问题，鼓舞群众抗击灾害的精神。雨雪冰冻灾害发生后，温家宝几天内多次赶赴南方灾区省份，指导抗灾救灾工作。四川汶川大地震发生后两个小时内，温家宝紧急飞赴四川灾区，当晚在都江堰临时搭起的帐篷内召开国务院抗震救灾指挥部会议。胡锦涛多次赶往灾区，现场召开会议，及时解决抗灾救灾中遇到的重大问题。

　　（三）抓住关键、确保成功。在应对突发自然灾害中，有一些具体的环节对整个应对处置工作起着十分关键的作用，如果处置不当，将影响整个应对处置工作的效果。以胡锦涛为总书记的党中央不仅进行宏观决策、统筹全局，而且对事关全局的关键环节高度重视，甚至亲自过问、督促鼓劲，确保每一个关键环节不出问题，保障抗灾救灾工作顺利进行。在抗击雨雪冰冻灾害中，生产足够的煤是尽快恢复群众正常生产生活的关键，为了确保煤炭生产，胡锦涛亲自前往山西大同、河北秦皇岛视察煤炭生产和运输企业，指导企业抓紧加快生产和调运煤炭。在抗震救灾和恢复重建过程中，灾区急需帐篷和活动板房，而雨季马上来临，南方可施工时间短，帐篷和活动板房的供应直接关系到灾区群众的居住问题。了解到这一情况后，胡锦涛亲自前往浙江湖州、河北廊坊考察帐篷和活动板房生产情况，要求开足马力加紧生产，全力以赴满足灾区需求。