二、“军队要服从整个国家建设大局”——军队政治工作要服从服务大局。切实发挥“服务、保证”作用

　　从1984年中共十二届三中全会到1987年中共十三大，是邓小平新时期军队政治工作思想全面形成的阶段。这一阶段，邓小平指导军队政治工作的核心是适应于改革开放的全面推进及军队建设指导思想的战略性转变，使军队建设围绕和服从服务于国家建设大局，充分发挥政治工作“服务、保证”作用，实现国家现代化与军队现代化建设协调发展。

　　1984年10月，中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，进一步确立了以改革开放、发展经济建设为中心的社会主义现代化建设的具体行动纲领。会后，中央军委在京召开座谈会。邓小平明确提出：“现在需要的是全国党政军一心一意地服从国家建设这个大局，照顾这个大局”，军队建设要紧密配合这个大局，在这个大局下行动，要考虑如何支援和参加国家建设。与此同时，邓小平对建设中国特色社会主义所处的外部环境也作了分析判断，提出和平与发展是当代世界的两大主题。根据这一判断，中央军委于l985年5、6月间召开扩大会议，决定裁军100万，确定军队建设指导思想实行战略性转变，即把军队工作立足于早打、大打、打核战争的临战备战状态真正转入和平建设的轨道。会议确定，在新的历史条件下，军队建设的总方针是：坚持我军建设的基本原则，继承发扬优良传统，不断发展现代化的因素；实行精兵政策，减少数量，提高质量；把重点放在发展武器装备和提高人的素质上，实行科学编组，使人和武器装备更好地结合起来，充分发挥作用；既使我军成为保卫社会主义祖国的钢铁长城，又要使我军成为建设社会主义精神文明和物质文明的重要力量。这次会议，从组织上、工作上解决了军队体制改革、精简整编的问题，开始了军队建设指导思想的战略性转变，从而揭开了军队建设史的新篇章。

　　为了推动和保证军队建设指导思想的战略性转变，1986年12月，中共十二届六中全会之后3个月，中央军委再度召开以讨论《关于新时期军队政治工作的决定》(讨论稿)为中心议题的扩大会议，研究如何贯彻六中全会的精神，加强部队政治工作和精神文明建设。翌年l月，邓小平签发了《关于新时期军队政治工作的决定》。这个《决定》以马列主义、毛泽东思想为指导，继承党和军队政治工作的优良传统，结合新的历史时期军队的任务和面临的情况，对军队政治工作的指导思想，主要任务、方针政策和基本方法，作出了正确的阐述和规定，对于保证军队的革命化、现代化、正规化建设，保证军队完成保卫祖国、建设祖国的光荣任务，具有重要的长远的指导作用。在此前后的主要理论和实践包括：

　　(1)突出地位、服务大局。邓小平重申政治工作是人民解放军的生命线和真正的优势，强调“一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切实认真做好，不能放松”；并依据新时期军队在国家经济建设、统一祖国和维护世界和平中的历史责任，明确了军队政治工作必须服务于国家的社会主义现代化建设，服务于军队现代化建设的指导思想，明确了要以大局为重，积极支援和参加国家建设，保证军队永远做人民民主专政坚强柱石的工作方向和任务。

　　(2)精简整编，改革体制。在1985年军委扩大会议上，邓小平宣布：中国人民解放军减少员额l00万。会议经过充分讨论，通过了《军队体制改革、精简整编方案》，并决定在今后两年内有秩序、有步骤地实施。会后，在全军各部队广泛进行了服从大局教育和改革体制、精简整编思想教育，大力倡导顾大局、识大体的风气。到1987年，就顺利完成了精简机构和裁减100万的战略任务。同时，为了支援和保证国家经济建设的大局，还逐年降低了国防费所占国家财政支出的比例。其中，1985年为l0．4％，比1975年下降7．4个百分点。

　　(3)加强干部队伍建设，大力培养军地两用人才。邓小平认为，人才队伍建设“这件事关系到军队建设和未来反侵略战争的大局”，提出：要按照德才兼备，又红又专的原则配好部队领导班子，选好接班人；要使干部逐步年轻化，破除论资排辈和领导干部终身制；要重视专业知识，建立一支有社会主义道德、有专业知识和能力的军队干部队伍。按照他的指示和总政治部的统一部署，在全军范围内还迅速掀起了培养军地两用人才的热潮。据不完全统计，仅1985、1986年两年，全军就有l55万余名士兵参加了民用技术学习。到1987年上半年，全国农村经过军地两用人才培训的退伍军人已高达120多万人。

　　(4)广泛开展坚持四项基本原则教育。改革开放一开始，邓小平就针对资产阶级自由化思潮泛滥，旗帜鲜明地提出，军队政治工作要广泛开展四项基本原则教育，加强政治思想建设。在1985年3月召开的全国科技工作会议上，他进一步提出要把培育“有理想、有道德、有文化、有纪律”的革命军人作为思想教育的根本任务，大力倡导“四有、三讲、两不怕”活动，弘扬“五种革命精神”。这些重要思想和举措保证了军队思想道德素质的持续提高。

　　(5)共建文明、保持安定。邓小平高度重视军队的精神文明建设和思想政治工作问题。他反复强调军队要走在全国社会主义精神文明建设的前列。他还明确提出军队内部社会主义精神文明建设任务，提出两个文明要一起抓，要坚持共产主义思想和共产主义道德，自觉反对资产阶级思想、封建主义残余和其他非共产主义思想，要发扬人民军队拥政爱民的光荣传统，军民共建社会主义精神文明。

　　(6)改进完善政治工作的方式、方法。邓小平多次指出，军队政治工作要坚持批评与自我批评、群众路线的方法，并结合新的实际，不断加以发展。要坚持领导骨干与群众相结合，一般号召与个别指导相结合，政治工作结合各项任务一道去做的传统方法；要用透彻说理，从容讨论去解决群众性思想教育问题的方法；要针对每个单位、每个人的不同情况，区分层次，因人施教去做思想工作等。

　　实践证明，邓小平关于“军队要服从整个国家建设大局”和军队政治工作要服从服务大局的指导方针，有着充分科学的依据，正确地回答了党和军队中心工作转变后，政治工作如何发挥“服务、保证”作用的问题，有效地促进和保证了国家和军队的现代化建设。