摘要：新中国成立之初，劳动力统一调配制度暂未建立。在城市建筑任务繁重、建筑单位急需工人的背景下，1951年建筑业反把头斗争后传统招工制度解体，出现了建筑单位争抢工人、外地劳动力大量入城务工等突出问题。1951年至1954年，在不同层级、不同地区的部门单位和劳动者个人的积极参与下，最终确定了以“各级政府领导、劳动行政部门负责管理”为核心内容的劳动力统一调配制度。这些参与者从自身立场及对政策的理解出发展开复杂互动，一定程度上影响着制度探索的走向。

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