三　俄罗斯政府加强国际科技合作的政策与措施

　　（一）对高技术的管理体制由封闭管理转为开放管理

　　为发挥各国在高技术优势方面的互补效益，俄在航天、核聚变等领域以开放性管理政策取代了经济转轨前的封闭性管理政策，其主要合作对象是美国、欧共体、日本、韩国等。合作层次分政府级和企业级两类，后一类由国内企业直接对外国企业或研究机构开展合作。1992年以来，俄政府按自由市场经济原则，给科研机构、科研生产联合体及设计局以充分的经营自主权，以便引进国外先进技术，扩大产品出口，为外国提供服务，在国际市场求得发展。

　　（二）对外科技合作立法从无到有并不断完善

　　过去，俄的科研机构绝不允许外国公民涉足。为了更好地吸引外资，俄于1998年5月20日批准关于创建有外国公民参与的科研单位和科学中心的政府令，该法令既是为了让外国公民依据俄联邦法律规定的办法和程序向俄科技领域投资，同时便于那些有外国法人和自然人参与的非商业性科研单位和科学中心，根据本办法规定的创办条件和运行机制有效地向俄科技领域投资。俄工业科技部2000年的一项重要工作就是参与外贸、投资和信贷政策的制定和落实，其中主要是直接完成吸引外资进入俄罗斯市场的环境建设，并制定了法律条款，以吸引外资和保障投资项目的落实。同时，俄还在支持本国的生产企业、保护和稳定国内市场、为其科研机构购置科研设备和仪器提供税收和海关减免税优惠方面做了大量的工作。

　　（三）对外科技合作领域和范围不断扩大

　　俄在同远邻国家合作方面主要重视扩大高技术领域的合作，其中包括航空航天工业（澳大利亚、英国、意大利、法国、德国和中国）、信息技术（印度、美国、德国和日本）以及能源燃料方面（法国和德国）。与此同时，俄在技术产业化领域（美国、德国、英国和中国）建立法律、组织和金融投资机制，推进本国科技成果和技术进入越南、印度、伊朗、韩国、朝鲜和叙利亚等国市场，采取提供机械设备产品、科技设备和科研服务等方式偿还俄外债（澳大利亚、韩国和芬兰）等方面进行了合作。俄在与德国的大型高技术投资项目合作中已经取得了原则性共识，其中包括俄产“米格—29”飞机的现代化改造、汽车制造、能源燃料、农业机械制造、医疗技术等，并就扩大信息技术、数学和软件合作达成初步意见。

　　四　俄罗斯对外科技合作的主要形式

　　合作研究是俄开展对外科技合作的主要形式之一。此外，俄罗斯还采取以下三种合作形式：

　　（一）建立合营企业

　　利用国家和私营公司的资金建立由外国科研、科技成果推广和新技术开发投资公司参加的合营企业是俄对外科技合作新的有前景的方式。目前，俄许多大的科研院所建立了由外资参与的股份公司的子公司。该合作方式对俄方来讲可减少进入国际市场的压力和承担的商业风险。如1993年成立的俄美东西方技术伙伴股份公司专门从事俄罗斯工艺鉴定并将适宜技术推向美国市场。该公司专门发放由莫斯科大学和俄罗斯科学院各研究所开发的应用物理、微电子、医学和石油化工领域的工艺许可证。莫斯科“动力”航天火箭集团公司为实施从海上平台发射卫星国际合作项目，有关国家创办了海上发射国际合作股份公司，俄罗斯的“动力”公司拥有25%的股份，美国的波音公司占40%，挪威的"KVAERNER"公司占20%，乌克兰工业企业“南方”设计局和南方机械厂占15%。1999年10月10日该国际项目首次从海上发射商用卫星，并获得了圆满成功。

　　（二）建立科技园区

　　建立科技园区是俄罗斯扩大参与国际分工的重要形式之一。俄科技园区一般以一个大科技院所为基地，如莫斯科技术物理所和位于普希诺市的生物技术中心的科技园区等。1992年5月1日俄第一家技术园区就诞生在科学城——莫斯科郊外的绿城，其主要研究领域为：微电子、通讯系统、计算机软件等。圣彼得堡市则建立了控制论园区，该园区优先发展以计算机高技术为基础的科技密集型产业和生态产业。这些园区一般都设有成果转化中心、商业风险投资中心、情报和远程通信中心等。

　　（三）建立商业风险投资公司

　　投资风险是制约俄对外科技合作的主要因素之一，俄在这方面进行了有益的探索。俄罗斯和芬兰在圣彼得堡市建立了俄芬商业风险投资公司。该公司的主要任务是帮助芬兰小企业与俄罗斯科研院所建立联系，开发、生产和向其国内和国际市场推出俄产品，促进圣彼得堡及其周围地区企业的军转民。该风险投资公司还为俄罗斯和外国企业提供转让技术、商业研究、签订分包合同、组建合营企业、国际合作、产品推广和人员培训方面的服务。这种商业性风险投资公司的建立大大减小了双边科技合作的投资风险，是一种非常有益和有前景的双边科技合作形式。

　　五　俄罗斯对外科技合作的进展与成效