二、国际援助体系的改革 

　　随着科技的日新月异发展，全球居民的生活水平也得到了普遍的提高和改善。但是同时，国际社会也深刻认识到，地区发展不平衡，发达国家和发展中国家之间的贫富差距扩大，贫困化、环境等问题日益严重。人们开始重新审视ODA在促进受援国经济发展中的作用。

　　当前的国际援助虽然不论从规模还是从影响范围都在扩大，但是由于援助体系过于复杂，援助国和受援国在评估、审批、报告和估价等程序上都存在许多不同；援助国和受援国之间交易成本高(如战争援助)等问题的存在都要求国际援助体系必须进行改革，以提高援助效率、改善治理水平、增加透明度等。于是国际社会近年来采取了一系列相应的行动，期望逐步建立一个有效的、更具协调能力的、更强调国家主权的、公民社会组织和南方发展中国家参与更多的援助体系。2000年《千年发展目标》(MDGs Millennium Development Goals)和2005年《巴黎有效援助宣言》(Paris Declaration on Aid Effectiveness下称巴黎宣言)就是各国为推动国际援助体系的改革所取得的重要的阶段性的成果，这两个标准为国际援助体系的未来提供了目标，并影响着国际援助的发展趋势。

　　(一)千年发展目标

　　2000年9月，在联合国总部纽约举行的千年首脑会议上，世界上189个国家和地区的国家元首和政府首脑就消除贫穷、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和对妇女的歧视，商定了一套既有时限也能够测量的目标和指标。这些目标和指标被置于全球议程的核心，统称为千年发展目标。千年发展目标包括8个总目标，即消灭极端贫穷和饥饿，普及小学教育，促进两性平等并赋予妇女权利，降低儿童死亡率，改善产妇保健，与艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争，确保环境的可持续能力和全球合作促进发展；还包括18项分目标及48项具体指标，向人们展示了全球发展和进步的宏伟蓝图。多数目标和具体目标是依据1990年代的全球局势制订，限定到2015年实现。《千年发展目标》建立的这48项具体指标，以消除贫困和关注弱势群体为中心，以关注人的生存和发展权力为重点，以整合经济、社会、环境的可持续发展为前提，不仅可以用来监测《千年发展目标》的执行和实现进程，而且可以为各国政府制定发展战略、为有关国际组织制定援助计划等行政决策提供依据和标准，具有全球战略意义。

　　实现千年发展目标需要更多的、比以往使用效益更高的援助。从那以后，扩大发展援助的呼声便对国际发展议程产生了日益重要的影响。若要实现MDGs，首先必须有充足的可预见的并且更有效的援助量。依据这一点，在2002年墨西哥蒙特雷发展筹资问题的国际会议上，参与的国家再次肯定了其在2015年以前实现MDGs的承诺。2006年的《千年发展目标全球监控报告》又提出了一个监控治理(包括可行指标)的框架，并呼吁发展中国家、捐助国和国际金融机构利用该框架来改善实践活动和发展效益，以期能促进千年发展目标的实现。

　　(二)巴黎宣言

　　扩大发展援助不仅强调扩大援助的数量也重视提高援助的质量，这就涉及“有效援助”问题。

　　有效援助的提出始于2002 年在蒙特雷举行的联合国发展融资峰会，在这次峰会上，双边援助机构和多边援助机构同意增强援助的有效性，增加援助数量，并且将一般预算援助和一篮子资金援助作为主要援助方式。2003年，这一理念在罗马举行的援助协调高层论坛上被进一步强化。2005年3月，100多个援助国和受援国参加了在巴黎举行的关于有效援助的高层论坛。最后由61个多边和双边援助者，56个受援国和14个公民社会组织共同签署了《巴黎有效援助宣言》。

　　《巴黎宣言》对提高援助效率的5个方面又更加具体地提出了12个指标，并对这12个指标分别设立了到2010年所要达成的目标，后来还补充了数量指标。这样，《巴黎宣言》就从总体上对国际援助体系提出了新的要求，并指明了国际援助体系短期内的发展方向。

　　《巴黎宣言》的目标是通过提高发展援助的效率和效果，使大型发展援助符合受援国的具体需要，改进所有权结构，实现同盟和协调，强调结果导向性管理与双方的诚信合作。其中，援助同盟(Aid Alignment)关注于合作国的重点发展项目的援助支持，确保受援国具有相应的战略规划和财政能力来执行这些项目。援助同盟将尽可能地使援助支持更及时、迅速，并减少限制性援助(限制性援助使指该援助资金仅能用于购买援助国的产品或服务，有利于援助国的经济发展)；援助协调(Aid Harmonization)要求援助机构相互之间协调行动，避免重复。

　　《巴黎宣言》主要设计所有权、援助机构协调和联合以及多边责任领域，这对于援助国和受援国都是重要问题，因此各国都不断强调执行《巴黎宣言》的重要性，2006年3月在巴马科召开的讨论会就探讨了《巴黎宣言》的影响和执行，重点讨论了多边机构的协调和合作。援助协调的下一个里程碑将是于2008年举行的第三届高层论坛。经济合作发展组织的发展援助委员会有效援助工作组将负责《巴黎宣言》及其2010年预定目标的执行。

　　三、国际援助发展趋势