一、充分认识海洋的战略意义

　　海洋是世界贸易的主要通道，是潜力巨大的资源宝库，是人类生存和发展的战略空间，是全球气候与环境的重要调节器，也是国际竞争与合作的重要舞台。开发和利用海洋，发展海洋经济和海洋事业，对全球经济发展和社会进步，对我国改革开放和现代化建设，都具有十分重要的战略意义。

　　（一）海洋在人类进步和全球发展中占有极其重要的位置。海洋面积占地球总面积的71％，空间广阔，资源丰富，是自然界主要的地理形态，也是人类生存支持系统的重要组成部分。从历史上看，海洋是地球生物的最早起源地，也是人类生命的摇篮。过去很长一个时期，人类以多种方式利用海洋，促进了全球文明进步。特别是从15世纪开始，随着世界地理大发现和远洋航海时代的到来，海洋成为国际商品往来最重要的交通通道，极大地促进了世界贸易的发展，推动了各国沿海地区的经济繁荣和社会进步。当今世界，全球大部分经济活动集中在沿海地区，很多大城市位于沿海地区，众多人口也居住在沿海地区。海洋又历来是国家的门户、安全的屏障和兵家必争之地，对世界政治军事格局的影响很大。进入新世纪以来，世界一些主要国家开发海洋的步伐明显加快。2001年联合国大会宣布，21世纪是海洋世纪，这为人类向海洋进军展示了新的前景。

　　（二）合理开发利用海洋资源是世界可持续发展的战略选择。第二次世界大战后尤其是20世纪70年代以来，世界科技和经济迅猛发展，人口扩张、资源短缺和环境恶化的矛盾日益突出，海洋资源利用的潜力更加引起重视，海洋的价值更为明显。例如，未完全探明的海底世界，蕴藏着大量生物、能源和矿产资源；海水的综合利用和淡化，有助于缓解沿海地区淡水资源紧缺的矛盾；海水中氢元素的提取和应用，可以为核聚变与燃料电池开发提供取之不尽的基础原料；天然气水合物的开发，很可能成为继煤炭、油气之后的新一代能源；大洋多金属结核的勘探开发，将为增加全球接替战略资源开辟新的领域；海洋生物资源的开拓和挖掘，可能是解决人类食品问题的一条重要途径；深海生物基因的研发与利用，也有可能引发一场前所未有的生物革命，等等。加大海洋资源开发利用力度，已经成为全球可持续发展的战略性抉择。

　　（三）海洋对我国经济社会发展具有重大战略意义。我国海域广阔，海岸线漫长，不仅是一个陆地大国，也是一个海洋大国。我们不仅有960万平方公里的陆地面积，而且有473万平方公里的海域面积，其中可管辖海域面积300万平方公里，是我国的“海洋国土”；不仅有22800公里的陆地边境线，而且有18000公里的大陆海岸线，面积较大的海岛有7000多个；在国际海底区域还拥有数万平方公里的多金属结合核矿区；海洋考察的足迹达到南极、北极和几个大洋。改革开放以来，我国沿海地区率先发展，走在全国发展的前列。目前，沿海地区人口占全国的40％以上，地区生产总值占全国的60％以上，海洋运输量占全国对外贸易运输总量的90％；我国港口货物和集装箱吞吐量均居世界第一，有15个沿海港口货物吞吐量超过1亿吨，经济社会活动十分活跃。同时，海洋水产品产量相当于全国肉禽蛋类总产量的1/4,海上石油资源量和天然气资源量分别占全国总量的23％和30％，海水淡化量和冷却水用量迅速增长。海洋在我国现代化建设中发挥着日益重要的作用。

　  二、我国海洋事业发展取得显著成绩

　　新中国成立后，党中央、国务院对海洋事业发展十分重视。进入新世纪以来，党中央、国务院对发展海洋经济提出明确要求。党的十六大提出，要实施海洋开发。党的十七大提出，要发展海洋产业。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出，要开发和保护海洋资源，积极发展海洋经济。我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出，要强化海洋意识，维护海洋权益，保护海洋生态，开发海洋资源，实施海洋综合管理，促进海洋经济发展。2003年，国务院印发了全国海洋经济发展规划纲要；2008年，又批复了国家海洋事业发展规划纲要。这些都对我国海洋产业、海洋经济和海洋事业发展作出了重要部署。

　　60多年来，我国海洋系统广大干部职工开拓进取，辛勤劳作，取得了很大成绩。我国海洋事业从无到有，从小到大，不断发展。特别是改革开放30多年来，我国海洋事业加快发展。一是海洋经济规模不断扩大，2009年，全国海洋生产总值达到31964亿元，占国内生产总值的比重达到9.53％，在经济发展和社会进步中发挥了积极作用。二是沿海地区对发展海洋经济高度重视，制定并实施沿海区域发展规划，促进了海洋产业加快发展，海洋资源开发利用达到新水平。三是海洋科技创新能力得到增强，海洋战略研究取得重要成果，海洋生物研发、环境监测、资源勘探开发以及深海探测等方面取得关键性突破。四是海洋污染治理和生态环境保护不断加强，海洋资源节约和保护工作逐步开展，海洋防灾减灾有序进行。五是海洋管理稳步推进，海洋法律法规和规划体系逐步健全，海洋权益维护力度加大。当前，我国海洋开发的总体形势较好，海洋经济已经成为国民经济新的增长点，海洋事业进入一个蓬勃发展的新时期。

　　同时应当看到，我国海洋事业发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。一是海洋经济增长方式依然粗放，产业结构不尽合理，经济布局亟待优化。二是海洋科技整体水平仍不高，创新能力不强，关键核心技术掌握不多。三是海洋开发行为不够规范，近海环境恶化趋势尚未得到有效扭转，海洋防灾减灾形势相当严峻。四是海洋公益服务能力不足，政策法规还需进一步完善，维护海洋权益的任务十分艰巨。五是海洋意识还有待提高，各方面对海洋的了解还不足。对此，我们一定要保持清醒头脑，不断提高大局意识、风险意识和忧患意识，高度重视海洋开发在我国经济社会发展中的重要地位，从战略高度进一步认识发展海洋事业的重要性和紧迫性，继续抓住并用好面临的机遇和条件，有针对性地解决存在的矛盾和问题，促进我国海洋事业再上新台阶。