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宋月红:全面从严治党战略思想的确立与发展
发布时间: 2017-04-18    作者:宋月红    来源:国史网 2017-01-15
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  中共十八届六中全会是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。全会专题研究全面从严治党问题,确立习近平同志为党中央的核心、全党的核心,审议通过《党内政治生活准则》和《党内监督条例》,进一步从制度上加强和规范了新形势下党内政治生活和党内监督,丰富和发展了全面从严治党战略思想。全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求,是党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证,是中共十八大以来党的建设的鲜明主题。 

  一、中共十八大关于党的建设的基本精神,巩固和增强了从严治党的思想理论基础 

  中共十八大精神,概括起来就是坚持和发展中国特色社会主义。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持和发展中国特色社会主义,必须始终坚持党的领导、加强和改善党的领导。在党的建设上,中共十八大指出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设科学化水平。 

  中共十八大坚持从严治党的党的建设的根本方针,总结从严治党的实践经验,根据党情、国情的深刻变化和世情的深刻变革,提出要“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”。为此,中共十八大强调,要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的主线,既要坚持解放思想、改革创新,又要坚持党要管党、从严治党,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。这是马克思主义政治路线、思想路线、组织路线和群众路线在党的建设中的基本遵循和实践要求,深刻揭示了党的建设规律和党的执政规律的有机统一。一方面,始终保持党的先进性和纯洁性,增强党的创造力、凝聚力和战斗力,不断提高党的领导水平和科学执政、民主执政、依法执政的水平;另一方面,不断提高拒腐防变和抵御风险的能力,居安思危、勇于进取,使党始终走在时代前列。 

  治国必先治党,治党务必从严。管党治党既是党的建设的基础与前提,又是党的建设的重要组成部分,只有从严治党才能建设好党。全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,也就蕴涵着要从这些方面加强管党治党。中共十八大就新时期党的建设提出了八个方面的经验与原则,概括起来主要是,坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念;坚持以人为本、执政为民,任何时候都要把人民利益放在第一位,始终保持党同人民群众的血肉联系;坚持民主集中制,积极发展党内民主;坚持党管干部原则,深化干部人事制度改革,建设高素质执政骨干队伍;坚持党管人才原则,把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来;创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础;坚定不移反对腐败,永葆共产党人清正廉洁的政治本色;严明党的纪律,自觉维护党的集中统一。 

  中共十八大通过《中国共产党章程(修正案)》,将十八大关于党的建设的基本精神写入党章,规定:“加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设”,“整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,全面提高党的建设科学化水平”,“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”,“全党要用邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观和党的基本路线统一思想,统一行动”。党章丰富和发展党的思想路线,把“求真务实”同解放思想、实事求是、与时俱进相并列,并在坚持民主集中制中增写了尊重党员主体地位、加强对主要领导干部监督的内容。党章对党的建设的基本要求的充实,深化了党对马克思主义执政党建设规律的认识,以党内根本大法的形式巩固和增强了从严治党的思想理论基础。 

  二、“全面从严治党”的提出及其在“四个全面”战略布局中的地位与作用 

  以习近平同志为核心的党中央全面贯彻落实党的十八大精神,把“全面推进党的建设新的伟大工程”作为要突出抓好的六个方面的工作之一。习近平总书记指出:“新形势下,我们党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战,落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。我们必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设,确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。”(习近平:《全面贯彻落实党的十八大精神 要突出抓好六个方面工作(2012年11月15日)》,《求是》2013年第1期。)这一重要论述深刻回答了党要管党、从严治党与党的建设的内在联系,指明党的建设的根本目标与方向。他还强调,党要管党,才能管好党;从严治党,才能治好党。2013年6月至2014年10月,全党自上而下分两批开展了以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,为进行具有许多新的历史特点的伟大斗争作了思想上、组织上、作风上的重要准备,对于探索新形势下从严治党的特点和规律发挥了重要作用。习近平总书记在总结大会上指出:从严是我们做好一切工作的重要保障。我们共产党人最讲认真,讲认真就是要严字当头,做事不能应付,做人不能对付,而是要把讲认真贯彻到一切工作中去,作风建设如此,党的建设如此,党和国家一切工作都如此。他说,从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。他还就新形势下坚持从严治党强调,落实从严治党责任,坚持思想建党和制度治党紧密结合,从严治党必须从党内政治生活严起,从严治党重在从严管理干部,持续深入改进作风,严明党的纪律,发挥人民监督作用,深入把握从严治党规律。在总结党的群众路线教育实践活动及其成果的基础上,习近平总书记丰富和发展了从严治党的思想,并形成具有时代特点的系统化、规律性的思想认识成果。他强调,要增强从严治党的系统性、预见性、创造性和实效性,使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来,集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。 

  全面从严治党作为从严治党的新要求、新发展、新境界,是习近平总书记2014年12月13~14日在江苏调研时提出的,并与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国相结合而形成“四个全面”战略布局。他指出:协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。他还强调,全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。从严治党的重点在于从严管理干部,要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。2014年12月31日,全国政协召开新年茶话会,习近平总书记在会上发表讲话,进一步强调了“四个全面”。由此,“四个全面”战略布局首次载入党的文献。 

  中共十八大以来,从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成“四个全面”战略布局。2015年1月23日,习近平总书记在主持十八届中央政治局第二十次集体学习时指出:“四个全面”是当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾。为学习贯彻中共十八届四中全会精神,中央就全面推进依法治国举办省部级主要领导干部专题研讨班。习近平总书记在开班式上发表讲话指出:“四个全面”战略布局,既有战略目标,也有战略举措,每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措,对实现全面建成小康社会战略目标来说一个都不能缺。不全面深化改革,发展就缺少动力,社会就没有活力。不全面依法治国,国家生活和社会生活就不能有序运行,就难以实现社会和谐稳定。不全面从严治党,党就做不到“打铁还需自身硬”,也就难以发挥好领导核心作用。(《习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》,中央文献出版社2015年版,第17页。)“四个全面”战略布局是相辅相成、相互促进、相得益彰的。 

  从思想史的角度看,其一,“从严治党”思想是“全面从严治党”思想的核心内容和精神实质,是“全面从严治党”思想提出的历史基础;“全面从严治党”思想是“从严治党”思想合乎逻辑的发展,是马克思主义政党理论与中国共产党进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程的有机结合和高度统一。其二,思考和回答如何将从严治党落到实处,以及什么是全面的从严治党的任务,是“全面从严治党”思想形成的重要基础。习近平总书记在2014年11月2日指出:从严治党不能只当口号喊,必须体现到党组织和党员、干部一切工作和活动中。他说,改进作风是从严治党的重要内容,但不是全部内容。如果认为改进了作风就等于完成了从严治党任务,那是不全面的。其三,全面的和相互联系的辩证思维方法,是“从严治党”思想发展到“全面从严治党”思想的方法论基础。 

  习近平总书记对全面从严治党战略思想作了系统论述。2016年1月12日,他在十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话中指出:全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。他进一步阐明,“全面”就是管全党、治全党,覆盖党的建设各个领域、各个方面和各个部门,重点是抓住“关键少数”。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。“治”就是从党中央到省市县党委,从中央部委、国家机关部门党组(党委)到基层党支部,都要肩负起主体责任,各级纪委要担负起监督责任。 

  三、全面从严治党,首先要从党内政治生活严起 

  党内政治生活的性质、在党的建设中的重要地位与作用,决定了全面从严治党首先要从党内政治生活严起。习近平总书记指出:一个班子强不强、有没有战斗力,同有没有严格的党内生活密切相关。一个领导干部强不强、威信高不高,也同是否经受过严格的党内生活锻炼密切相关,因为党性是立身、立业、立言、立德的基石,必须在严格的党内生活锻炼中不断增强。坚定理想信念,坚持求真务实,坚持清正严明,需要广大党员和干部从自身做起、从现在做起,也需要严格的党内政治生活来规制和引导。2014年8月27日,他在听取兰考县和河南省党的群众路线教育实践活动情况汇报时指出:严格党内政治生活是党增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要途径。抓住了严格党内政治生活这个关键点,也就抓住了解决党内矛盾和问题的钥匙。他在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中明确指出,从严治党必须从党内政治生活严起。从严治党,最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节。2016年6月28日,习近平总书记在十八届中央政治局第三十三次集体学习时强调,严肃党内政治生活、净化党内政治生态,是党的建设中带有根本性、基础性的问题,关乎党的团结统一,关乎党的生死存亡。他在中共十八届六中全会上进一步指出:严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党,首先要从党内政治生活管起;从严治党,首先要从党内政治生活严起。 

  中共十八届六中全会总结党开展党内政治生活的历史经验,分析全面从严治党面临的形势和任务,认为办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。习近平总书记在全会第一次全体会议上指出:党和人民事业发展到什么阶段,全面从严治党就要跟进到什么阶段,坚持严字当头,把严的要求贯穿管党治党全过程,以自我革命的政治勇气着力解决党内存在的突出问题,做到管党有方、治党有力、建党有效。 

  从党内政治生活严起,一方面要进一步提高对党内政治生活的政治性、原则性、战斗性的认识,反对党内政治生活庸俗化、随意性、平淡化倾向和自由主义、好人主义;另一方面要把纪律规矩立起来、严起来,让党内政治生活有规可依、有章可循。也就是说,从党内政治生活严起,同样要把思想建党和制度治党统一起来。中共十八届六中全会的重要理论贡献在于,一是对党内政治生活做出系统论述。这体现在如下十二个方面:坚定理想信念是开展党内政治生活的首要任务;党在社会主义初级阶段的基本路线是党内政治生活正常开展的根本保证;坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止,是加强和规范党内政治生活的重要目的;纪律严明是党内政治生活的重要内容;必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求;民主集中制是党内政治生活正常开展的重要制度保障;党内民主是党内政治生活积极健康的重要基础;坚持正确选人用人导向,是严肃党内政治生活的组织保证;党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体;批评和自我批评是加强和规范党内政治生活的重要手段;监督是加强和规范党内政治生活的重要举措;建设廉洁政治,坚决反对腐败,是加强和规范党内政治生活的重要任务。二是丰富和发展了对党内监督的认识。全会认为,党内监督要围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,尊崇党章,依规治党,坚持党内监督和人民群众监督相结合,增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力;党内监督没有禁区、没有例外;各级党组织应把信任激励同严格监督结合起来,促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究;党内监督要贯彻民主集中制,依规依纪进行,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用;党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行,维护党的团结统一,重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽、松、软问题,保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用,保证全体党员发挥先锋模范作用,保证党的领导干部忠诚干净担当;党内监督的主要内容是遵守党章党规和国家宪法法律,维护党中央集中统一领导,坚持民主集中制,落实全面从严治党责任,落实中央八项规定精神,坚持党的干部标准,廉洁自律、秉公用权,完成党中央和上级党组织部署的任务等情况;党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部;要建立健全党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。 

  中共十八届六中全会深化对全面从严治党规律的认识,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略, 坚定推进全面从严治党,坚持思想建党和制度治党紧密结合,把继承传统和改革创新相结合,把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验相结合,通过《党内政治生活准则》和《党内监督条例》,加强和规范党内政治生活和党内监督,推动党内政治生活和党内监督的制度化、规范化和程序化,增强了全面从严治党的系统性、创造性和预见性,有利于党永葆马克思主义政党的先进性和纯洁性、不断加强党的执政能力建设和风清气正的党内政治生态建设,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 

  本文发表在《当代中国史研究》2017年第一期[责任编辑:杨文利]

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