教育是国之大计、党之大计。[1]加强和改进高校思想政治工作，事关办什么样的大学、怎样办大学的根本问题，事关党对高校的领导，事关中国特色社会主义事业后继有人，是一项重大的政治任务和战略工程。[2]站在新时代，回顾改革开放40年来高校思想政治教育发展历程，继续发扬党的思政教育优良传统，培养合格接班人，对夺取中国特色社会主义事业的伟大胜利，具有十分重要的现实意义和指导意义。

　　一、坚持马克思主义指导地位，加强党对高校思想政治教育的全面领导

　　（一）坚持“党的思想政治工作的生命线”地位

　　1981年6月，党的十一届六中全会决议中明确指出，思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。20世纪80年代末，邓小平在总结10年改革开放的经验的同时，也对10年思想政治教育进行了总结：思想政治教育的削弱是10年改革开放的最大失误。这不仅是对过去的总结，也是对未来的指导。20世纪末，江泽民指出：“要真正加强思想政治工作，……我们的阵地如果无产阶级思想不去占领，非无产阶级思想就必然会去占领。”[3]21世纪初，胡锦涛又指出：“思想政治工作是我们党和社会主义国家的重要政治优势，……始终是党在宣传思想领域的一项基础性工作。”[4]进入新时代，习近平更是突出强调：“意识形态工作是党的一项极端重要的工作，能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。”[5]

　　（二）实现党对高校思想政治教育的全面领导

　　改革开放以来，高校思想政治教育领导体制大致经历了由部分削弱到全面加强、由单一职能部门主管到党政齐抓共管的局面。1980年4月29日，教育部、共青团中央联合发出《关于加强高等学校思想政治教育工作的意见》：“校系两级都要有一名副书记主管学生的思想政治教育工作；校党委可根据具体情况，设立学生思想政治教育工作机构。”1994年8月31日，中共中央下发的《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》指出：“在党委（总支、支部）的统一部署下，学校要建立和完善校长及行政系统为主实施的德育管理新体制。”2004年8月，中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（即中央16号文件），强调：“要建立和完善党委统一领导、党政齐抓共管、专兼职队伍相结合、全校紧密配合、学生自我教育的领导体制和工作机制。”[6]这是高校思想政治教育管理体制的重大突破，建立健全了党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会大力支持的领导体制和工作机制。2017年，中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》中，更是强调指出：“加强和改进高校思想政治工作的基本原则是坚持党对高校的领导。落实全面从严治党要求，把党的建设贯穿始终，着力解决突出问题，维护党中央权威、保证党的团结统一，牢牢掌握党对高校的领导权。”[7]

　　二、坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人

　　习近平指出：“培养什么人，是教育的首要问题。”[8]改革开放以来，高校坚持把“培育什么样的价值观”同“培养什么样的人”紧密结合起来，把立德树人作为中心环节，培塑以爱国主义为核心的社会主义核心价值观，有效凝聚社会共识，夯实了社会主义建设事业的共同思想基础，全力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　1980年，共青团和教育部联合印发了《关于加强高等学校学生思想政治工作的意见》的通知，指出：“思想政治工作要旗帜鲜明地对学生进行系统的马克思列宁主义、毛泽东思想基本原理的教育、革命理想教育、共产主义道德品质教育，培养学生运用马列主义的立场、观点、方法分析问题和解决问题的能力。”此后，先后制定了《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》和《公民道德建设实施纲要》，强调要切实加强大学生思想道德教育。党的十六届六中全会提出社会主义核心价值体系后，对大学生开展了以社会主义核心价值体系为主要内容的核心价值观教育。十八大报告提出：“要用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。”[9]十九大报告强调：“发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。”[10]

　　三、坚持抓好专业学科建设，为高校思想政治教育提供有力支撑

　　思想政治教育专业化、科学化，为高校思想政治教育提供更加优质的理论支撑和人才支撑。

　　改革开放以后，高校思想政治教育走过了从经验到科学再到一门独立二级学科的发展历程。1984年4月，教育部下发了《关于在十二所院校设置思想政治教育专业的意见》，为在新时期做好思想政治教育工作，加强哲学社会科学知识的普及，计划在全国范围内遴选一部分高校进行试点，设置思想政治教育专业。1987年9月，国家教委又印发了《关于思想政治教育专业培养硕士研究生的实施意见》，决定从1988年开始招收思想政治教育专业硕士研究生。1996年，国务院学位委员会又先后在全国三所高校（武汉大学、中国人民大学和清华大学）批准设立三个“马克思主义理论与思想政治教育”博士学位授权点。至此，思想政治教育学科已形成了一个从本科、硕士到博士的层次完备的学科体系，实现了学科层次的齐备和完善。[11]2005年，国务院学位委员会调整专业设置，思想政治教育成为马克思主义理论学科下独立的二级学科博士点，学科定位更加明确、合理，科研支持力度加大，理论研究成果更多、质量更高。2017年，《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》中强调指出：“要加强高校马克思主义学院建设，打造马克思主义理论教学、研究、宣传和人才培养的坚强阵地，支持有条件的高校设置马克思主义理论专业，深入实施马克思主义理论研究和建设工程。”[12]

　　四、坚持加强队伍建设，培育高校思想政治教育主力

　　高校思想政治教育队伍建设有了大发展，实现了专职与兼职思想政治工作者相结合，更加专业化、职业化、专家化。

　　1984年《关于加强高等学校思想政治工作队伍建设的意见》中指出：“高等学校的思想政治工作队伍必须实行专职和兼职相结合。”1987年，中共中央颁布《关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定》，将辅导员队伍作为高校专职学生思想政治教育队伍的有机组成部分来建设，工作归为政工系列，编制归为教师系列，为辅导员的发展提供了政策保障。1990年，国家教委提出：“积极创造条件，为思想政治工作者提供深造和锻炼的机会，努力造就一批年轻的思想政治教育专家，是高等学校的一项紧迫任务。”2004年16号文件指出：“大学生思想政治教育工作队伍主体是学校党政干部和共青团干部，思想政治理论课和哲学社会科学课教师，辅导员和班主任。”2017年，《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》指出，高校思想政治工作队伍和党务工作队伍具有教师和管理人员双重身份，要纳入高校人才队伍建设总体规划，形成一支专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的工作力量。[13]

　　同时，还高度重视高校思想政治教育队伍的培训、进修以及政治待遇、工作条件的改善，并合理解决他们的职称评定问题。如1984年中央宣传部、教育部《关于加强高等学校思想政治工作队伍建设的意见》、1987年《关于高等学校马克思主义理论课（公共课）教师职务任职资格考核和评审工作的补充意见》、1999年教育部、国务院学位委员会《关于开展高等学校“两课”教师在职攻读硕士学位工作的通知》、2006年教育部《关于加强普通高校辅导员队伍建设的规定》、2007年中共中央宣传部、教育部《关于组织高校思想政治理论课骨干教师研修的意见》、2008年中宣部、教育部《关于加强高校思想政治理论课教师队伍建设的意见》等，2017年底教育部《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》中，更是对思政教育师资培训做了详细规划：“加大培养培训力度，开展高校思想政治工作队伍国家示范培训，遴选骨干队伍参加海内外访学研修、在职攻读博士学位。强化项目支持引领，实施‘高校思想政治工作中青年杰出人才支持计划’，支持出版理论和实践研究专著，培育一批高校思想政治工作精品项目，建设一批高校思想政治工作名师工作室。”[14]这些都是加强高校思想政治教育队伍建设的重要举措。

　　五、坚持面向社会，构建社会实践育人体系

　　改革开放以来的大学生社会实践，经历了一个从自发到协同、由单一到多元、由临时向长效的转变过程。

　　（一）不断深化认识，将大学生社会实践作为加强、改进高校党建和思想政治工作的有力抓手

　　改革开放带来了巨大的社会变革，党和国家始终坚持把社会实践作为引导大学生了解国情、社情、民情的重要途径，号召大学生“向实践学习、向人民群众学习”。1987年，国家教委和团中央联合下发了《关于广泛组织高等学校学生参加社会实践活动的意见》。1992年，中宣部、国家教委、团中央联合下发了《关于广泛深入持久地开展高等学校学生社会实践活动的意见》，要求提高对大学生社会实践活动重要意义的认识，将实践活动列入教育计划，加强领导，精心指导社会实践活动。2005年，中宣部、教育部、中央文明办、团中央联合下发了《关于进一步加强和改进大学生社会实践的意见》，就开展工作原则、丰富实践内容、探索长效机制等，提出了明确的要求和指导意见。习近平在全国高校思想政治工作会议指出：“要更加注重以文化人以文育人，广泛开展闻名校园创建，开展形式多样、健康向上、格调高雅的校园文化互动，广泛开展各类社会实践。”[15]最终实现“党委统筹部署、政府扎实推动、社会广泛参与、高校着力实施”的实践育人协同体系。

　　（二）突出时代主题，不断丰富和拓展实践教育内容

　　经过40年的探索和发展，大学生社会实践教育活动形式更加多样，内容更加丰富，更具时代感，更富吸引力。从初期的“学雷锋、送温暖”活动到后来的“社会调查、勤工助学、基层挂职锻炼”，逐步扩展为“百县千乡科技文化服务工程”、“万支大中专学生志愿服务队暑期科技文化行动”、“大学生志愿者暑期文化、科技、卫生‘三下乡’活动”、“大学生志愿者科教、文体、法律、卫生‘四进社区’活动”、课外创业活动、扶贫帮困助学活动等。十八大以来，“双创”实践教育成为热潮，李克强总理就首届中国“互联网+”大学生创新创业大赛作出重要批示：“大学生是实施创新驱动发展战略和推进大众创业、万众创新的生力军，既要认真扎实学习、掌握更多知识，也要投身创新创业、提高实践能力。”[16]

　　六、坚持显性教育与隐性教育相结合，构建全方位育人新格局

　　高校思想政治理论课是进行思想政治教育的主渠道和主阵地。改革开放以来，我国进行过多次较为重大的高校思想政治理论课程教学改革，分别是：“文革”结束后的“78方案”；从1985年至1987年间开始实施的高校思想政治理论课改革，简称为“85方案”；从20世纪90年代初开始酝酿实施的“98方案”；以及从21世纪初开始探索实施的“05方案”。同时，针对课程变化，注重加强统编教材的编写和修订。成立全国马克思主义思想政治理论课教材编审委员会，设置相应办事机构，统筹规划课程设置、教材编辑及审定。2015年，中央宣传部、教育部联合下发《普通高校思想政治理论课建设体系创新计划》，突出强调，要以统编教材为基础，建设思想性、科学性和可读性统一的思想政治理论课立体化教材体系；积极培育和推广优秀教学方法，建设理念科学、形式多样、管理有效的思想政治理论课课堂教学体系。

　　同时，积极探索隐性教育方式，坚持全员全过程全方位育人。把思想价值引领贯穿教育教学全过程和各环节，2017年2月中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》中，提出“坚持全员全过程全方位育人。把思想价值引领贯穿教育教学全过程和各环节，形成教书育人、科研育人、实践育人、管理育人、服务育人、文化育人、组织育人长效机制”。随后教育部下发的《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》的通知中，更是将其细化为“充分发挥课程、科研、实践、文化、网络、心理、管理、服务、资助、组织等方面工作的育人功能，挖掘育人要素，完善育人机制，优化评价激励，强化实施保障，切实构建‘十大’育人体系”。

　　七、坚持以人为本，注重解决青年学生实际问题

　　习近平强调：“思想政治工作从根本上说是做人的工作，必须围绕学生、关照学生、服务学生，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，让学生成为德才兼备、全面发展的人才。”[17]

　　把解决青年学生成长成才中的各种实际问题作为重点，不断提升思政教育效果。

　　（一）完善贫困大学生多元资助体系

　　1983年，我国颁布了《普通高等学校本、专科学生人民助学金暂行办法》与《普通高等学校本、专科人民奖学金试行办法》，增设了数额较大的人民奖学金，改变了一直以来只有人民助学金的单一资助局面。1987年7月，又增设了大学生贷款的资助形式。1993年7月，教育部要求各高校设立专项困难补助经费。1994年5月，教育部要求设立专项勤工助学基金。1999年至2001年期间，教育部又陆续出台了五部有关助学贷款的相关政策方案，进一步解决大学生的经济困难。2007年5月，教育部又明确了家庭经济困难大学生的相关资助政策体系，要求各高校可以从教育事业收入份额中提取经费，将其用于勤工助学、特殊困难补助、校内奖助学金、校内无息借款、学费减免和国家助学贷款风险补偿，至此形成了“奖、贷、助、补、减”一体化的高校贫困生多元资助体系。2017年，《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》提出：“把‘扶困’与‘扶智’，‘扶困’与‘扶志’结合起来，建立国家资助、学校奖助、社会捐助、学生自助‘四位一体’的发展型资助体系，构建物质帮助、道德浸润、能力拓展、精神激励有效融合的资助育人长效机制，实现无偿资助与有偿资助、显性资助与隐性资助的有机融合，形成‘解困——育人——成才——回馈’的良性循环。”这些措施的施行，有力地促进了社会公正、教育公正的实现。

　　（二）探索构建大学生心理健康教育体系

　　20世纪80年代初，部分高校开始探索将思想教育与心理咨询相结合，把解决思想问题与解决心理问题相结合。1995年发布的《中国普通高等学校德育大纲》中，明确把心理健康教育列为德育十大内容之一。2001年3月，教育部发布《关于加强普通高等学校大学生心理健康教育工作的意见》，明确规定了我国高校心理健康教育的重要内容、主要任务、队伍建设和原则方法等。同时，心理健康教育和心理咨询专业人才队伍不断壮大。2017年《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》更是对心理育人提出了十分细致的要求，比如：“强化咨询服务，提高心理健康教育咨询与服务中心建设水平，按照师生比不低于1∶4000配备心理健康教育专业教师，每校至少配备2名专业教师。加强预防干预，推广应用《中国大学生心理健康筛查量表》‘中国大学生心理健康网络测评系统’，提高心理健康素质测评覆盖面和科学性；建立学校、院系、班级、宿舍‘四级’预警防控体系，完善心理危机干预工作预案，建立转介诊疗机制，提升工作前瞻性、针对性。”多年来的发展，从理论到实践，从零散到系统，从摸索到科学，大学生心理健康教育终于构建起较为科学完善的体系。

　　八、几点启示

　　改革开放40年来的高校思想政治教育工作经历了曲折，也获得了巨大成功，其经验值得总结，其教训值得反思。

　　（一）抓好“高校党建”顶层设计，坚持党对高校思想政治工作的全面领导

　　高校思想政治工作是一项战略工程、固本工程、铸魂工程。历史经验告诉我们，任何削弱或忽视党委对思想政治教育领导的思想和做法，都最终削弱党对高校的领导，给党的事业带来损失。习近平指出：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”[18]高校党委要坚持和完善党委领导下的校长负责制，健全完善内部治理结构，建立情况报告制度、领导班子成员谈心谈话制度，保证党委统一领导、党政分工合作的机制协调运行。高校院系党组织要在校党委的领导下，与行政共同决策院系重要事项，共同负责落实院系各项工作，要把好政治关。

　　（二）明确“社会主义办学方向”，坚持把“立德树人”作为中心任务

　　坚持把立德树人作为中心环节，把社会主义核心价值观融入教育全过程，扎根时代生活，弘扬中华美育精神，让祖国青年一代身心健康成长。深入开展理想信念教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育和革命传统教育，引导和帮助学生把握好人生方向，扣好人生的第一粒扣子。健全立德树人落实机制。通过深化办学体制和运行机制，充分激发教育事业发展生机活力，扭转不科学的教育评价导向，强化德智体美劳全面培养，形成更高质量的人才培养体系。

　　（三）巩固“三进入”阵地，坚持深化教育改革创新

　　强化党的创新理论“三进入”是牢牢掌握党对高校意识形态工作领导权的关键抓手。要突出抓好三个环节：进教材环节，以及时准确、全面系统为目标，紧跟党的创新理论发展步伐；进课堂环节，以提高学员学习兴趣、增强教学生动性为目标，不断优化教学方法手段；进头脑环节，以坚定理想信念、端正价值追求、增强实践能力为目标，着力把理论讲实、讲精、讲活、讲透。同时，要对各种错误思潮保持警惕、有效防范，防止其以各种形式在高校抢滩登陆，同我们争夺阵地、争夺师生、争夺人心；又要加强对课堂、讲座、论坛、报告会、研讨会以及境外非政府组织在高校活动的管理，有效防范校园传教，防范敌对势力渗透，确保高校和谐稳定；还要联系学生思想实际，有针对性地回答一些学生感到困惑的综合性、深层次理论认识问题。

　　（四）遵循“三大规律”，坚持“因事而化、因时而进、因势而新”

　　习近平强调：“做好高校思想政治工作，要因事而化、因时而进、因势而新。要遵循思想政治工作规律，遵循教书育人规律，遵循学生成长规律，不断提高工作能力和水平。”[19]“因事而化”就是要把准学生的思想脉搏，积极回应学生思想关切，帮助学生解疑释惑，引领学生成长成才；“因时而进”就是要紧跟时代的发展进路，牢牢抓住学生思想政治教育的时代主题，捕捉思想政治工作时机因时制宜、应时而动、顺时而进；“因势而新”就是要适应情势的演进常态，结合世界新变局、社会新变革，适应广大学生网上学习生活的新常态，推进高校学生思想政治工作创新发展。

　　（五）关注网络环境最大变数，增强主动性，掌握主动权，打好主动仗

　　改革开放40年，互联网对社会影响日渐深刻，已成为各种制度、观念、文化、思维模式和行为方式不断碰撞、不断演化的舆论场、名利场、角斗场，更成为国家主权建设的“第五疆域”和国家安全的“最大变量”。

　　习近平指出：“要运用新媒体新技术使工作活起来，推动思想政治工作传统优势同信息技术高度融合，增强时代感和吸引力。”[20]树立互联网思维，创新话语体系，扩大高校意识形态工作阵地；创新意识形态传播方式，“面对面”与“键对键”相结合，增强主流意识形态的时代感和吸引力；加强对网络意识形态领域的监管，营造风清气正、积极健康的网络意识形态安全空间；提升大学生网络媒介素养，提高网络信息分辨能力，以科学的价值取向、优秀的精神文化和主流意识形态武装头脑，自觉抵制不良思潮的影响，杜绝高校“精神污染”。

　　（作者为空军军医大学军队政工教研室副主任、副教授，空军军医大学政治理论教研室主任、教授，空军军医大学政治理论教研室副主任、副教授）

　　[1]　习近平：《在全国教育大会上的讲话》，《人民日报》2018年9月11日，第1版。

　　[2]　中共中央、国务院：《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，《人民日报》2017年2月28日，第1版。

　　[3]　江泽民：《纪念中国共产党成立78周年座谈会上的讲话》，《人民日报》1999年7月1日，第1版。

　　[4]　中国思想政治工作研究会：《90年来思想政治工作的经验与启示》，《求是》2011年第15期。

　　[5]　《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第153页。

　　[6]　中共中央宣传部宣传教育局：《加强和改进大学生思想政治教育文件选编》，中国人民大学出版社2005年版，第26页。

　　[7]　中共中央、国务院：《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，《人民日报》2017年2月28日，第1版。

　　[8]　习近平：《在全国教育大会上的讲话》，《人民日报》2018年9月11日，第1版。

　　[9]　《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第24页。

　　[10]　习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，新华网，http://www.xinhuanet.com//2017-10/27/c_1121867529.htm。

　　[11]　严文波：《改革开放以来思想政治教育学科发展的回顾与展望》，《思想教育研究》2016年第4期。

　　[12]　《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，《人民日报》2017年2月28日，第1版。

　　[13]　《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，《人民日报》2017年2月28日，第1版。

　　[14]　《中共教育部党组关于印发〈高校思想政治工作质量提升工程实施纲要〉的通知》，中华人民共和国教育部门户网，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A12/s7060/201712/t20171206_320698.html。

　　[15]　习近平：《把思想政治工作贯穿教育教学全过程开创我国高等教育事业发展新局面》，《人民日报》2016年12月9日，第1版。

　　[16]　《李克强对首届中国“互联网+”大学生创新创业大赛作出重要批示》，中华人民共和国中央人民政府门户网，http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-10/20/content_2950730.htm。

　　[17]　习近平：《把思想政治工作贯穿教育教学全过程开创我国高等教育事业发展新局面》，《人民日报》2016年12月9日，第1版。

　　[18]　习近平：《把思想政治工作贯穿教育教学全过程开创我国高等教育事业发展新局面》，《人民日报》2016年12月9日，第1版。

　　[19]　韩喜平：《把握好高校思政工作的“事”“时”“势”》，《人民日报》2016年12月14日，第2版。

　　[20]　习近平：《把思想政治工作贯穿教育教学全过程开创我国高等教育事业发展新局面》，《人民日报》2016年12月9日，第1版。