中国特色社会主义进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央立足国家未来发展全局，以疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展为蓝图设立雄安新区。雄安新区作为继深圳经济特区和上海浦东新区之后第三个具有全国意义的国家级新区，其成立是疏解北京非首都功能、深化京津冀协同发展的重要战略，是推动我国经济转型升级、优化京津冀空间结构和城市布局的关键一步，是千年大计、国家大事。中共十九大会议上，习近平同志明确提出“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区”[1]。本文尝试从当代史的研究视角，梳理雄安新区设立的现实背景、决策过程与历史意义。

　　一、雄安新区设立的现实背景

　　《河北雄安新区规划纲要》（以下简称《纲要》）指出，设立河北雄安新区是以习近平为核心的党中央作出的一项重大战略决策，是以疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展为蓝图的顶层设计，是继深圳经济特区和上海浦东新区后设立的又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。但是，与深、浦两区不同，深圳经济特区和上海浦东新区的成立分别位于我国改革开放初期和深化改革发展阶段，而雄安新区的设立正处于我国改革开放进入深水区、经济发展进入新常态的关键时期，必然肩负着独特的历史使命。中共十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换发展动力的攻关期[2]，不断面临着体制机制深度改革及结构性转型升级的多重考验。在此背景下，疏解北京非首都功能、助推京津冀协同发展已成为国家层面的重大课题。因此，借鉴国际经验“跳出去建城”，在周边适当地区规划建设新城，以疏解北京非首都功能、打造新的经济增长极以促进京津冀协同发展成为当务之急。借此契机，雄安新区应运而生。

　　具体而言，设立雄安新区是有序疏解北京非首都功能、深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署。早在2013年5月，习近平总书记在天津调研时提出，要谱写新时代社会主义现代化的京津“双城记”；8月，在北戴河研究河北发展问题时，提出要推动京津冀协同发展[3]。2014年京津冀协同发展战略开始深入推进、全面实施。2015年2月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第九次会议上再次提出“通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子”[4]。由此可见，京津冀协同发展战略的地位非常重要，是带动北京、天津、河北等华北地区经济快速发展的重要引擎，我国必须大力支持京津冀经济圈的各方面发展。

　　但是，作为首都城市的北京并没有因其独特的区位优势而对京津冀地区的发展产生强大的辐射带动作用，反而形成了较强的“虹吸效应”，越来越多的非首都功能聚集北京，导致北京城市人口数量急剧增长，甚至已经达到2100多万，接近2020年2300万的人口调控目标，由此带来的交通拥堵、大气污染、房价高涨、资源超负荷承载等北京“大城市病”问题，严重影响北京首都功能的正常发挥。再加之京津冀区域功能布局不合理，京津两地过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦弱”，导致京津冀区域发展差距悬殊，特别是河北与京津两地发展水平差距较大，公共服务水平落差明显，存在着明显的中心和外围二元经济发展模式[5]，其中，北京和天津占据“中心”地位，而河北省则处于“外围”。这种现状极其不利于推动首都多边合作和京津冀区域经济协作发展。

　　为了改善以上问题，重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，推动京津冀协同发展，迫切需要国家层面加强统筹，有序疏解北京非首都功能，推动京津冀三省市整体协同发展。因此，2017年4月1日，以习近平同志为核心的中共中央、国务院高瞻远瞩、深谋远虑，最终决定在河北设立雄安新区，逐步发挥首都副中心的作用。《纲要》指出，雄安新区的定位是疏解北京非首都功能集中承载地，要用最先进的理念和国际一流的水准设计建设，要坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的理念，努力将雄安新区打造成为贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。这是在新时代背景下，中共中央、国务院做出的一项重大战略计划，是集中疏解北京非首都功能，有效缓解北京“大城市病”的顶层设计，是推动京津冀协同发展，平衡南北经济发展的重要举措，也是建设国家级新区的一次伟大探索。

　　二、雄安新区设立的决策过程

　　“80年代看深圳，90年代看浦东，21世纪看雄安。”2017年4月1日，以习近平同志为核心的党中央决定设立雄安新区，截至目前，雄安新区各项建设规划和创新工程都在《纲要》的指导下高质量、高效率地进行着，雄安新区建设将进入更加有序的新时期，并且预计到“2035年，基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。……到本世纪中叶，全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市，成为京津冀世界级城市群的重要一极”[6]。

　　2013年以来，习近平总书记一直在力推首都北京的瘦身计划，强调疏散北京非首都职能是核心要义。2014年2月，习近平总书记在北京视察工作时指出要明确首都城市战略定位，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，对不符合其战略定位的产业要坚决转移，因此需要在合适位置建设一个新兴城市以承接不符合北京首都功能定位的企业、单位等。2015年4月2日和4月30日，中共中央政治局常委会会议和中央政治局会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，习近平总书记在会上强调要进一步明确有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的战略目标，并提出可以考虑在河北合适位置进行规划布局，建设一座以新发展理念引领的现代化城市。2016年3月，中共中央政治局常委会会议《关于北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承载地有关情况的汇报》中确定了新区的规划选址，并同意将其定名为“雄安新区”。5月27日，中共中央政治局会议审议《关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况的汇报》，此次报告中，“雄安新区”首次出现在汇报稿的标题之中。7月31日至8月6日，雄安新区的专家咨询委员会邀请国家发展改革委、河北省、中国城市规划设计研究院等有关方面的负责同志和专家学者进一步完善新区实施方案。

　　2017年2月23日至24日，习近平总书记到达河北省安新县和白洋淀生态保护区，视察雄安新区概貌并主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会，为雄安新区规划建设指明了发展方向。4月1日，雄安新区正式成立，含河北雄县、容城、安新三县行政辖区，新华社发文《中共中央、国务院决定设立河北雄安新区》将雄安新区定义为“继深圳特区和浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事”[7]。4月26日，雄安新区召开首场新闻发布会，面向全球征集雄安新区规划建设的可行性方案。7月6日，北京至雄安新区的首发动车组列车D6655次动车从北京南站驶出，途径白洋淀地区，意味着雄安新区和北京之间的联系更加紧密。同日，雄安新区第一个行政管理机构，即雄安新区工作委员会、管理委员会正式成立，其主要职能是负责组织领导、统筹协调雄安新区开发建设管理的全面工作以及对雄县、容城、安新三县及周边区域实行托管。12月7日，第一个建筑工程项目“雄安市民服务中心”奠基开工，其规划总建筑面积9.96万平方米，不仅承担新区公共服务、规划展示、临时办公等多项便民服务功能，而且还是新区面向全国乃至世界展示新发展理念的重要窗口。

　　2018年2月22日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取雄安新区规划编制情况的汇报并发表重要讲话。李克强总理主持召开国务院常务会议，审议雄安新区规划并提出明确要求，京津冀协同发展领导小组直接领导推动新区规划编制工作，进一步修改完善《河北雄安新区规划纲要》[8]。2月28日，雄安新区首个重大交通项目北京至雄安城际铁路（京雄城际铁路）正式开工建设，意味着雄安新区与京津及周边其他城市之间的交通网络将得到逐步完善，从而推动雄安新区对外联系。4月，《河北雄安新区规划纲要》出台，为雄安新区的建设提供了发展规范和基本依据，意味着雄安新区规划建设即将进入更加有序的新时期。5月底，外交部河北雄安新区全球推介活动向世界展示这座“未来之城”，宣示我国继续扩大改革开放、努力推动高质量发展的能力和决心。6月，《国务院关于统一深化服务贸易创新发展试点的批复》中明确提出将包括雄安新区在内的17个省市（区域）设立为深化服务贸易创新发展试点，为全国服务贸易创新发展探索路径。7月6日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议，会议审议通过了《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》，会议指出，支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放，要牢牢把握北京非首都功能疏解集中承载地这个定位，围绕创造“雄安质量”，赋予雄安新区更大的改革自主权，在创新发展、城市治理、公共服务等方面先行先试、率先突破，构建符合高质量发展和未来发展方向的制度体系，打造推动高质量发展的全国样板。8月1日至2日，雄安新区管委会组织12家应征单位参与了启动区城市设计方案征集答疑交流和现场集体踏勘工作，标志着雄安新区启动区城市设计方案征集进入设计创作阶段。

　　三、雄安新区设立的时代方位和历史意义

　　中国特色社会主义已进入新时代，中国经济已经转向高质量发展阶段。京津冀协同发展迎来了新的历史机遇，正处于大有可为的战略机遇期。实现中共十九大提出的“建设质量强国”战略目标，需要以新发展理念引领雄安新区建设。雄安新区就是在新的发展阶段和新的经济社会发展环境下提出的国家战略，承担着贯彻落实新发展理念、打造创新发展示范区的历史使命。为了适应经济新常态，雄安新区作为具有全国意义的新区，其设立必须立足于新的时代方位，坚持创新发展基点，牢固树立并贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，培育区域新的经济增长点和发展动能，成为创新驱动发展的践行者。

　　（一）雄安新区以“创新”驱动发展，有效疏解非首都功能

　　改革创新是习近平中国特色社会主义新时代的时代特征和时代方位，其最大特点就是以问题为导向，创新发展理念，以解决问题为目标。雄安新区的设立就是要贯彻落实“创新”驱动发展，努力打造新发展理念的创新发展示范区。雄安新区的设立所解决的第一个问题就是“大城市病”。

　　人口规模是考量一个城市是否患有“大城市病”的最重要指标。21世纪以来，北京的人口增长呈现出膨胀之势，2000年常住人口为1363.6万，2012年则突破2000万大关，达到2069.3万，预测到2020年前后，北京常住人口将达到2300—2500万人。[9]除此以外，北京“大城市病”的重要“病情”还表现在：住房紧张，房价高涨，居民支付住房成本的压力极大；交通拥堵，上下班通勤时间不断延长，上班族及其家庭的幸福感相应地降低；空气污染严重，PM2.5在一年当中多次爆表，肺癌发病率显著上升；此外，人口的高度集聚也给防疫、消防等工作造成极大压力。[10]

　　由此可见，北京“大城市病”的蔓延与新时代北京的首都功能定位不相匹配。因此，必须加紧有序疏解北京非首都功能，这是京津冀协同发展的战略核心，是关键环节和重中之重。其中，规划建设雄安新区，是以习近平同志为核心的中共中央作出的重大战略决策，是疏解北京非首都功能的重要组成部分。2016年5月27日，习近平总书记在主持召开中共中央政治局会议时，听取了关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区有关情况的汇报并发表了重要讲话。在讲话中，习近平总书记指出：“在新的历史阶段，集中建设这两个新城，形成北京发展新的骨架，是千年大计、国家大事。”[11]随后中共北京市委书记蔡奇撰文阐释，要紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，通过疏解功能，治理“大城市病”，提升首都功能；通过腾笼换鸟，舍掉“白菜帮子”，得到“菜心”，推动创新发展、可持续发展。[12]即设立雄安新区是承接北京非首都功能、联动京津冀、辐射冀中南的核心引擎，它肩负着打造新的经济增长极以及解决“大城市病”问题的双重使命。

　　此外，“如果说上世纪80年代的‘深圳速度’、90年代的‘浦东奇迹’，见证了中国快速发展的辉煌历程，那么，新时代的雄安新区，将成为中国未来高质量发展的全国样板”[13]。雄安新区的设立不仅有利于集中疏解北京非首都功能，促进北京实现“瘦身健体”，从而探索解决中心城市“大城市病”新模式，而且规划建设雄安新区，打造具有相当规模、发展环境更优的集中承载地对于提升城市非首都功能的疏解效率，明确北京的城市战略定位，为人口密集型城市未来发展提供可供借鉴的创新路径都至关重要。

　　（二）雄安新区以协同发展理念助推京津冀一体化发展

　　雄安新区需要解决的第二个问题就是协同发展的问题。雄安新区是打造第三经济增长极，促进京津冀协同发展的关键环节，它的设立肩负着推动京津冀一体化协同发展的重大历史使命和责任，需要深入落实好创新驱动发展战略。

　　中共十九大报告中强调以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区，但是，如果只关注到“非首都功能疏解的集中承载地”而忽视“贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”，就无法理解雄安新区设立的根本初衷。雄安新区的设立在京津冀协同发展战略中扮演着关键性角色，不仅通过转移北京非首都功能到雄安新区以缓解北京城市压力，而且通过打造第三经济增长极以促进京津冀协同发展，这对于推进环渤海地区与长江三角洲、珠江三角洲平衡发展尤为重要。

　　2016年3月24日，习近平总书记主持召开中共中央政治局常委会会议，听取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承载地有关情况的汇报并作了重要讲话，讲话中强调：“北京正面临一次历史性抉择，从摊大饼转向在北京中心城区之外，规划建设北京城市副中心和集中承载地，将形成北京新的‘两翼’，也是京津冀区域新的增长极。”[14]因此，规划建设雄安新区，加快补齐京津冀经济圈发展短板，调整优化区域布局和空间结构，拓展区域发展新空间，使雄安新区与北京城市副中心共同形成北京新的两翼，共同解决北京“大城市病”问题；使北京主城区、城市副中心通州与正在规划建设的雄安新区，形成三足鼎立的空间关系；使雄安新区与北京、天津形成城市发展金三角，推动京津冀协同发展战略得以真正实现。与此同时，在京津冀经济圈打造继珠三角、长三角之后中国第三个“新的”区域经济增长极，使深圳、浦东和雄安分别占据全国南、中、北三个维度，有效推动中国实现南北方均衡发展，改变经济发展“南强北弱”的状况。因此，雄安新区的设立，就是要实现京津冀优势互补，把京津冀打造成为中国经济的第三增长极，优化京津冀地区城市布局、空间结构布局，解决我国区域发展不平衡矛盾日益显著等问题。有利于破解首都发展长期积累的深层次矛盾和问题，优化提升首都核心功能，走出一条中国特色解决“大城市病”的路子；有利于增强对环渤海地区和北方腹地的辐射带动能力，打造具有较强竞争力的世界级城市群。

　　（三）雄安新区与世界接轨，为现代城市发展提供中国方案

　　新时代背景下，规划建设雄安新区不仅仅是为了解决中国的城市发展问题，更多是面向全世界展示中国智慧和中国方案，同全人类共同解决困扰全球城市发展过程中呈现出来的具有共性的城市发展综合疑难杂症。

　　改革开放40年来，雄安新区的设立是一条有别于西方国家的发展道路，为人类贡献了“中国模式”，为世界提供城市建设的“中国方案”。2017年1月18日，习近平总书记在联合国日内瓦总部的演讲中提出的中国方案是：构建人类命运共同体，实现共赢共享。[15]旨在为人类共同繁荣发展贡献中国智慧、中国方案。在人类命运共同体理念的指导下，中国将与各国共同发展，成为世界经济增长的重要贡献者和主要推动力。中国有句古话叫“落其实思其树，饮其流怀其源”，中国发展得益于国际社会，中国也为全球发展作出了贡献。中国将继续奉行互利共赢的开放战略，将自身发展机遇同世界各国分享，欢迎各国搭乘中国发展的“顺风车”。[16]

　　构建人类命运共同体，不仅需要先进的思想影响世界，更需要切实的行动改变世界。国际社会热议着中国为人类绘制的美好蓝图，也关注着中国以怎样的姿态将理念付诸实践。设立雄安新区这一战略举措是整合中国与世界资源、融合中国与世界发展、打造人类命运共同体的战略之举、开创之举[17]。雄安新区的设立，将集中承接北京非首都功能疏解，为解决“大城市病”问题提供中国方案。《纲要》提出，到2035年，雄安基本建成高水平社会主义现代化城市，“雄安质量”引领高质量发展；到本世纪中叶，雄安新区将成为京津冀世界级城市群的重要一极，并努力将其打造成为人类发展史上的典范城市。从这个意义上来说，雄安新区不仅是属于中国的，更是属于世界的，雄安新区的这一创新思路将开创国家新区和城市发展的全新模式，为世界提供中国经验，为人类探索未来发展之路提供中国样板。

　　结语

　　规划建设雄安新区是一项历史性工程，是以习近平同志为核心的党中央在新时代背景下为推动京津冀协同发展、疏解北京非首都功能作出的重大战略决定，具有重要的时代价值和历史意义，需要以新发展理念和“功成不必在我”的精神，精心打造“雄安质量”，不留历史遗憾。雄安新区的设立，不仅与北京城市副中心通州策应，在地理空间上形成北京新的“两翼”，对于明确首都城市战略定位、治理“大城市病”至关重要，而且对于推动京津冀协同发展、探索人口经济密集型城市的开发建设，对于建设生态宜居、信息智能、和谐共享的高水平社会主义现代化城市，对于建设以首都为核心的世界级城市群，都具有标杆意义。因此，经过历史和时间的检验，中国乃至世界都有理由相信，在《纲要》的引领下，雄安新区必将不负众望，为世界城市建设提供新时代具有中国特色的高水平创新发展方案。

　　（作者为中国社会科学院研究生院硕士生）

　　[1]　《党的十九大报告辅导读本》，人民出版社2017年版，第32页。

　　[2]　《党的十九大报告辅导读本》，人民出版社2017年版，第29页。

　　[3]　何立峰：《2014中国区域经济发展年鉴》，中国财政经济出版社2014年版，第372页。

　　[4]　《习近平：疏解北京非首都功能 推进京津冀协同发展》，中国新闻网，http://www.chinanews.com/gn/2015/02-10/7052091.shtml。

　　[5]　权衡、徐琤、陶希东：《中国区域经济：统筹协调发展》，上海人民出版社2007年版，第19页。

　　[6]　《河北雄安新区规划纲要》，新华网，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-04/21/c_1122720132.htm。

　　[7]　《河北雄安新区设立》，《人民日报》2017年4月2日，第1版。

　　[8]　《河北雄安新区规划纲要》，新华网，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-04/21/c_1122720132.htm。

　　[9]　李晓壮：《北京人口结构的变迁及优化》，《国家行政学院学报》2014年第6期。

　　[10]　邓杰：《从马克思主义城市观看雄安新区的设立》，《毛泽东邓小平理论研究》2017年第8期。

　　[11]　《雄安新区要成为今后城市建设的典范》，http://finance.ifeng.com/a/20170413/15300065_0.shtml。

　　[12]　徐飞鹏、王皓：《蔡奇：坚定不移抓住疏解非首都功能这个牛鼻子》，《北京日报》2017年7月10日。

　　[13]　《新时代的中国：雄安探索人类发展的未来之城》，https://www.sohu.com/a/233218304_173239。

　　[14]　《雄安新区要成为今后城市建设的典范》，http://finance.ifeng.com/a/20170413/15300065_0.shtml。

　　[15]　《习近平：共同构建人类命运共同体》，《人民日报》2017年1月20日，第2版。

　　[16]　《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第545—546页。

　　[17]　《新时代的中国：雄安探索人类发展的未来之城》，https://www.sohu.com/a/233218304_173239。