从“六项规定”到“八项规定”

　　——习近平关于党的作风建设思想研究

　　党的十一届三中全会以来，从社会主义到中国特色社会主义再到新时代中国特色社会主义，世情、国情、党情发生了渐进的也是根本性的变化。但是，加强党的自身建设，全面从严治党尤其是加强和改进党的作风建设却一直在持续的推进中，并愈来愈得到强化和重视。从1983年时任河北省正定县委书记习近平推出的正定县委作风建设“六项规定”，到2012年新任中共中央总书记习近平推出的中共中央政治局作风建设的“八项规定”，虽然时点有异，层级不同，相关规定也不尽完全一致，但其主旨是完全相同的，即切实加强党的作风建设，以更好地密切联系群众，从一个侧面反映了改革开放以来党的作风建设的历史进程和宝贵经验。

　　一

　　1978年12月，党的十一届三中全会以后，我国社会进入了改革开放的新时期。随着拨乱反正的历史任务的完成，党中央高度认识到加强党的作风建设的重要性和紧迫性。

　　作为开启改革开放的第一篇解放思想的宣言书，即邓小平在三中全会前中央工作会议闭幕会上的讲话《解放思想，实事求是，团结一致向前看》，就已经论及了党的作风建设问题。邓小平指出：“要及时地研究新情况和解决新问题，否则我们就不可能顺利前进。各方面的新情况都要研究，各方面的新问题都要解决。”“在管理方法上，当前要特别注意克服官僚主义。”[1]随后，十一届三中全会充分恢复和发扬了党内民主和党的实事求是、群众路线、批评和自我批评的优良作风，真正实现了毛泽东同志所提倡的“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。”[2]全会强调，一定要把这种风气扩大到全党全军和全国各族人民中去，并要求各级领导同志必须以身作则。

　　1980年2月，党的十一届五中全会在深刻总结和汲取刘少奇冤案的基础上，痛定思痛，及时颁布了四十年间的第一个党内政治生活若干准则。十二条中，第十一条关于作风建设“接受党和群众的监督，不准搞特权”的主要内容，强调各级领导干部都是人民的公仆；党内决不容许有不受党纪国法约束或凌驾于党组织之上的特殊党员；任何领导干部都不允许超越党组织所赋予自己的权限，侵犯集体的权限和别人的权限；坚决克服一部分领导干部中为自己和家属谋求特殊待遇的恶劣倾向；党的各级领导人员必须自觉地严格遵守关于生活待遇的规定，同时加强对子女的教育；必须采取自下而上和自上而下相结合、党内和党外相结合的方法，加强党组织和群众对党的领导干部和党员的监督。[3]上述规定，既有对历史上党内政治生活经验教训的深刻总结，又有对新时期之初党的建设面临的新情况、新问题的及时警醒，为加强党的作风建设开启了良好的新开端。

　　当年8月18日，邓小平在《关于党和国家领导制度改革》的重要讲话中，从党的制度建设的角度对党的作风建设作了深刻的论述。他指出：“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。”他强调：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[4]

　　正是由于上述对党的作风建设的持续关注和新的探索，所以，1981年6月党的十一届六中全会通过的历史决议进一步明确指出：“执政党的党风问题是关系到党的生死存亡的问题。各级党组织和全体党员干部必须深入群众，深入实际，谦虚谨慎，和群众同甘共苦，坚决克服官僚主义。”[5]1982年9月，邓小平在十二大开幕词中，把“在认真学习新党章的基础上，整顿党的作风和组织”作为今后一个长时期，至少是到20世纪末的近20年内，我们要抓紧的四件工作之一，并强调指出“这是我们坚持社会主义道路，集中力量进行现代化建设的最重要的保证”。[6]

　　综上所述，改革开放之初，党关于作风建设的论述一是提出了执政党的党风问题是关系到党的生死存亡的问题，二是把反对和克服官僚主义作为端正党的作风的重要突破口。这也成为时任河北正定县委书记习近平推出六项规定的重要前提。

　　1983年12月6日，正定县委换届后，县委书记习近平主持制定了关于改进领导作风的六项规定。主要内容如下：一、总揽全局，抓大事。二、反对官衙作风，注重工作实效。三、搞好“一班人”团结，维护县委领导的统一。四、以身作则，不搞不正之风。五、加强学习，不断提高领导水平。六、树立雄心壮志，为“四化”争先创优。[7]

　　这六条中，要害是第二条即“反对官衙作风，注重工作实效”。强调“要在调查研究上狠下功夫，实现新的突破。县委常委都要在农村和厂矿学校建立若干个联系户和联系点；每年要有三分之一以上的时间深入基层，研究新情况，解决新问题；每人每年要有计划、有目的地摸透几件事，从中找出规律性的东西，并亲自或主持写出两篇以上有指导意义的文章”。为此，1984年3月28日，习近平还专门给正定县四大机关写了一封信加以强调。信的主要内容如下：

　　“我们要脱身冗务，着眼于基层，着力于实际。大家分包各线，联系乡镇，要多下去走一走、看一看，实实在在地调查研究一番，多一些真情实况，长一些真知灼见，更有效地指导工作，解决问题。

　　“凡事务求贯彻。到基层调研，要一下到底，亲自摸情况，直接听反映。

　　“深居简出，习之已久，愿能以此为开端，兴起调查研究之风。”[8]

　　习近平曾经深情地说：“正定是我从政起步的地方。”之所以如此，在于正定三年多，习近平与干部群众打成一片，走遍了全县每一个村。他深入调研，实事求是，敢于担当，锐意改革，广揽英才，心系人民，端正党风，谋划发展，使正定这个历史文化底蕴深厚的冀中平原农业县赶上时代大潮，焕发出勃勃生机活力。

　　二

　　从党的十二大到十八大整整30年间，中国特色社会主义从提出到全面展开再到深入发展，中国特色社会主义构成了改革开放以来党的全部理论和实践的主题。党的作风建设作为党的建设的重要组成部分，成为推进和确保中国特色社会主义顺利进行的根本保证。其间，习近平也逐渐从县委书记成长为党的总书记。

　　1987年党的十三大报告指出：“我们党处于执政地位，必须经得起执政的考验；我们党正在领导改革开放，也必须经得起改革开放的考验。”[9]报告特别强调，在新的历史条件下，在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子。1990年3月，十三届六中全会通过《关于加强党同人民群众联系的决定》。

　　1992年党的十四大报告指出：“当前领导工作中存在的官僚主义、形式主义等不良作风和少数党员干部的违法乱纪行为，严重败坏党的声誉，危害党群关系。”[10]1994年9月，十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。

　　1997年党的十五大报告指出：“加强党的作风建设，根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥党密切联系群众的优势。党在长期斗争中形成的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良作风，是党的性质和宗旨的体现，一定要结合新的实践在全党发扬光大。”[11]2001年9月，十五届六中全会通过《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》。

　　2002年党的十六大报告指出：“推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”[12]2004年9月，十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。

　　2007年党的十七大报告指出：“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。”[13]2009年9月，十七届四中全会通过《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。

　　2012年党的十八大报告指出：“全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[14]

　　党的十二大到十八大整整30年间，习近平一路走来，坚定前行，实现了从县委书记到总书记的重大角色转变。其间不变的重要内容之一，就是始终如一地抓好党的建设尤其是党的作风建设。

　　在福建，习近平在宁德工作期间建立了以“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”为主要内容的“四下基层”工作制度。1989年3月29日，宁德地委、行署出台《关于地委、行署领导干部廉洁自律的若干规定》，一个多月后，1989年5月15日，《关于党政机关廉政建设的若干补充规定》出台。1993年6月，习近平在福州全市党建工作会议上针对经济生活中出现的不正之风和违法违纪问题专门强调了五条廉政纪律。担任省长后，习近平在一次全省重点建设工作会议上，强调不要让“修一条路倒一批干部”的现象发生，对搞好重点建设的防腐倡廉工作提出“约法六章”。一系列的规章制度的建立，对清廉党风政风的形成起到长效约束作用。

　　1990年7月15日，习近平在担任福州市委书记时，夜读《人民呼唤焦裕禄》一文，文思萦系，当即填下《念奴娇·追思焦裕禄》一阕。

　　“魂飞万里，盼归来，此水此山此地。百姓谁不爱好官？把泪焦桐成雨。生也沙丘，死也沙丘，父老生死系。暮雪朝霜，毋改英雄意气！

　　“依然月明如昔，思君夜夜，肝胆长如洗。路漫漫其修远矣，两袖清风来去。为官一任，造福一方，遂了平生意。绿我涓滴，会它千顷澄碧。”[15]

　　焦裕禄的宗旨意识、公仆情怀和奋斗精神，构成了习近平萦怀在胸的焦裕禄情结，迫切需要在新的形势下继续发扬光大。

　　在浙江，2002年11月，习近平一任省委书记，就代表省委作出庄严承诺：反腐倡廉，省级领导干部要以身作则，率先垂范。要自觉做到自重、自省、自警、自励，任何时候都要稳得住心神，抗得住诱惑，经得起考验。要带头规范从政行为，带头执行廉洁自律的各项规定，带头接受党组织和群众的监督，要求别人做到的，自己首先要做到，要求别人不做的，自己坚决不做，以自己的模范行为影响和带动广大干部群众。2004年7月，习近平再次代表全体省委常委公开作出六项廉政承诺。2007年是浙江的“作风建设年”,习近平再次提出涉及改进作风和廉洁自律等六方面的要求。

　　针对浙江市场取向改革比较早、较先遇到腐败易发多发考验的实际，在习近平的主导下，浙江省委积极探索从源头上惩治和预防腐败的有效途径，于2003年7月出台《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见（试行）》，要求各级党委和纪委抓“三头”（龙头、源头、苗头）、纠“两不”（不廉洁行为和不正之风）、规范“三权”（事权、财权、人事权）、建设“四中心”（行政服务中心、会计核算中心、招投标中心和效能投诉中心）。作为全国省一级首个关于反腐倡廉防范体系的规范性文件，《实施意见（试行）》把教育、监督、预防、惩治等多项制度建设紧密联系起来，形成了一个系统的制度体系，使实践成果及时转化为制度资源，促进了浙江反腐倡廉工作向纵深发展。这一项经验得到了中央纪委的充分肯定。

　　2003年初，习近平向省委常委会建议制定了《关于推进调查研究工作规范化制度化的意见》，并对加强调研作出规定：县以上党委、政府的重大决策，必须事先充分开展调查研究。没有经过充分调研并形成调研意见或比较方案的，一般不列入党委常委会、政府常务会议的决策议题；省级和市县领导班子成员，每年分别要有2个月和3个月时间下基层调研，主要领导干部要自己动手，每年撰写l至2篇有情况、有分析、有见解的调查研究报告，总结经验，指导工作。领导干部要在基层建立联系点。省级领导每年至少到联系点2次，市县领导要与基层联系点保持经常联系。[16]

　　在上海，2007年5月24日，上海市第九次党代会开幕，这是在上海发展关键时期召开的一次重要会议。习近平到上海工作刚满两个月，十分重视市第九次党代会报告的起草工作。习近平要求起草党代会报告、谋划上海未来发展，必须着眼“四个放在”：放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中思考和谋划。[17]在报告修改过程中，习近平从六个方面对加强和改进党的建设，提出了一系列有针对性的要求和措施，即加强党的思想建设，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作；加强民主集中制建设，增强党的团结和活力；加强领导班子和干部队伍建设，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体；加强基层党的建设，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的重要作用；加强党风廉政建设和反腐败斗争，以反腐倡廉的实际成效取信于民；加强党的作风建设，努力形成团结奋进干事业的良好局面。

　　党的十七大后，习近平作为中共中央政治局常委任中央党校校长，在5年间的19次讲话中，对党的作风建设尤其是领导干部的学习问题作了多次重要论述。2008年5月13日，在中央党校2008年春季学期第二批进修班暨师资班开学典礼上，习近平强调，新世纪新阶段，面对前所未有的机遇和挑战，各级领导干部要进一步增强大局意识、忧患意识、责任意识，按照党章的要求认认真真学习、老老实实做人、干干净净干事，在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的伟大实践中锐意进取、建功立业。[18]

　　认认真真学习、老老实实做人、干干净净干事。这三句话要求，是习近平这30年间加强党的作风建设最简明扼要的概括，构成了新时代习近平全面从严治党思想的重要内容。

　　三

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的建设，从“作风建设永远在路上”到“全面从严治党永远在路上”，党的建设新的伟大工程成为推进伟大斗争、建设伟大事业、实现伟大梦想的坚强保证。

　　2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。其主要内容是：改进调查研究；精简会议活动；精简文件简报；规范出访活动；改进警卫工作；改进新闻报道；严格文稿发表；厉行勤俭节约。[19]

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党，从制定和落实中央八项规定，到开展党的群众路线教育实践活动，从在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育到面向全体党员的“两学一做”学习教育和常态化制度化，党中央坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　2016年，党的十八届六中全会通过了《新形势下党内政治生活若干准则》。一、坚定理想信念；二、坚持党的基本路线；三、坚决维护党中央权威；四、严明党的政治纪律；五、保持党同人民群众的血肉联系；六、坚持民主集中制原则；七、发扬党内民主和保障党员权利；八、坚持正确选人用人导向；九、严格党的组织生活制度；十、开展批评和自我批评；十一、加强对权力运行的制约和监督；十二、保持清正廉洁的政治本色。其中第五条和第十二条对加强党的作风建设、强化各级领导干部廉洁自律作了严格而具体的规定，是对1980年第一个党内政治生活的若干准则相关精神的继承、深化与发展。

　　从八项规定到十二条准则，为十八大以来全面从严治党提供了新的基本遵循，我们党勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。

　　2017年10月27日，履新伊始，十九届中共中央政治局会议就审议《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》两个文件。新的实施细则坚持问题导向，根据这几年中央八项规定实施过程中遇到的新情况、新问题，着重对改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、厉行勤俭节约等方面内容作了进一步规范、细化和完善，更加切合工作实际，增强了指导性和操作性。特别是新的《实施细则》进一步强化了督促检查，强调改进工作作风、密切联系群众，关系党的形象，关系党和人民事业成败。各级党政机关和领导干部要坚持以人为本、执政为民，带头改进工作作风，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。[20]

　　2018年1月11日，习近平总书记在中纪委十九届二次全会上发表重要讲话，深刻总结了党的十八大以来全面从严治党的新鲜经验：一要坚持思想建党和制度治党相统一，既要解决思想问题，也要解决制度问题，把坚定理想信念作为根本任务，把制度建设贯穿到党的各项建设之中。二要坚持使命引领和问题导向相统一，既要立足当前、直面问题，在解决人民群众最不满意的问题上下功夫，又要着眼未来、登高望远，在加强统筹谋划、强化顶层设计上着力。三要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，既对广大党员提出普遍性要求，又对“关键少数”特别是高级干部提出更高更严的标准，进行更严的管理和监督。四要坚持行使权力和担当责任相统一，真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，紧紧咬住“责任”二字，抓住“问责”这个要害。五要坚持严格管理和关心信任相统一，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针，抓早抓小、防微杜渐，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性。六要坚持党内监督和群众监督相统一，以党内监督带动其他监督，积极畅通人民群众建言献策和批评监督渠道，充分发挥群众监督、舆论监督作用。[21]习近平总结的全面从严治党的重要经验，既是对十八大以来党的建设新鲜经验的科学总结，也是对党的历史上特别是改革开放以来40年党的建设的深刻思考。

　　作风建设永远在路上，全面从严治党永远在路上。这是从“六项规定”到“八项规定”始终如一的不变主题，构成了改革开放40年党的建设的鲜明特征，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

　　（作者为中共重庆市委党校《重庆行政》编辑部总编、教授）

　　[1]　《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第149页。

　　[2]　毛泽东：《关于正确处理人民内部矛盾的问题》，《人民日报》1956年6月19日。

　　[3]　《关于党内政治生活的若干准则（中国共产党第十一届中央委员会第五次全体会议通过）》，《人民日报》1980年3月15日，第1版。

　　[4]　《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第327、333页。

　　[5]　《关于建国以来党的若干历史问题的决议（一九八一年六月二十七日中国共产党第十一届中央委员会第六次全体会议一致通过）》，《人民日报》1981年7月1日，第1版。

　　[6]　《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第3页。

　　[7]　转引自：《全省领导干部会议与会同志重温学习 习近平总书记正定工作期间主持制定的“六项规定”》，《河北日报》2017年7月27日，第1版。

　　[8]　转引自：《同呼吸才能心相印——习近平在正定工作期间坚持群众路线纪实》，《河北日报》2013年8月27日，第2版。

　　[9]　《十三大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2011年版，第44页。

　　[10]　《十四大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2011年版，第36页。

　　[11]　《十五大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2011年版，第41页。

　　[12]　《十六大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2011年版，第41页。

　　[13]　《十七大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2009年版，第41页。

　　[14]　《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第39页。

　　[15]　习近平：《念奴娇·追思焦裕禄》，《福建晚报》1990年7月16日，第1版。

　　[16]　《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于推进调查研究工作规范化制度化的意见》，《浙江政报》2003年第13期，第28—29页。

　　[17]　习近平：《坚定走科学发展之路 加快推进“四个率先” 努力开创“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设的新局面——在中国共产党上海市第九次代表大会上的报告》，《上海日报》2007年5月24日。

　　[18]　习近平：《在中央党校2008年春季学期第二批进修班暨师资班开学典礼上的讲话》，《学习时报》2008年5月26日，第1版。

　　[19]　《中共中央政治局召开会议 审议关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定 分析研究二〇一三年经济工作》，《人民日报》2012年12月5日，第1版。

　　[20]　《中共中央政治局召开会议研究部署学习宣传贯彻党的十九大精神 审议〈中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定〉和〈中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则〉》，《人民日报》2017年10月28日，第1版。

　　[21]　习近平：《全面贯彻落实党的十九大精神 以永远在路上的执着把从严治党引向深入》，《人民日报》2018年1月12日，第1版。