习近平着眼国际战略形势和国家安全环境新变化，站在党和国家全局高度，对党的对外舆论宣传工作提出了一系列新的思想观点。这些思想观点是中国特色社会主义理论体系关于党的舆论宣传思想理论的重要组成部分，是马克思主义对外舆论宣传理论的最新成果，是在新时代开创党的对外舆论宣传工作新局面的科学指南。习近平对外舆论宣传重要论述思想深邃、内涵丰富，从对外舆论宣传的理论到实践都有许多创新和发展。深入学习贯彻习近平对外舆论宣传思想，体悟他领导党的对外舆论宣传工作实践，对进一步做好党的对外舆论宣工作具有十分重要的指导意义。

　　一、对外舆论宣传地位作用：中国需要更多地了解世界，世界也需要更多地了解中国

　　2012年11月15日，在十八届中央政治局常委同中外记者见面会上，刚刚担任党的总书记的习近平面对数百名中外记者作出重要论述：“中国需要更多地了解世界，世界也需要更多地了解中国，希望记者朋友们今后继续为增进中国与世界各国的相互了解作出更多的努力和贡献。”这里习近平深刻阐明了当代中国发展同世界发展的紧密联系、中国发展同世界战略格局的内在联系和相互促进作用关系，指明了中国越是发展越需要加强对外舆论宣传工作，越需要努力营造稳定的地区环境与和平的国际环境。2011年9月1日，习近平在中央党校秋季开学典礼讲话中强调：“无论是处理国内改革发展稳定的问题，还是处理对外开放中的问题，我们都应该放眼世界，具有宽阔的眼光。只有既从现实又从历史两个方面更好地了解外部世界，才能把我们的各项工作包括对外工作做得更好。”2013年3月11日，习近平在十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议上的讲话中深刻指出：“随着我国综合国力、国际地位、国际影响力不断提高，世界从来没有像今天这样关注中国、重视中国。”这就更加要求我们加大对外舆论宣传力度，努力增进中国与世界各国的相互了解。习近平强调，“要实现我们的奋斗目标，根本要靠中国人民艰苦奋斗，同时也需要世界各国人民理解和支持”，“我们要努力把自己的事情办好，同时也要处理好中国和外部世界的关系，既争取更加有利的外部环境，也努力为世界和平与发展作出更大贡献”。[1]2013年8月19日，习近平在全国宣传思想工作会议上指出，“在全面对外开放的条件下做宣传思想工作，一项重要任务是引导人们更加全面客观地认识当代中国、看待外部世界”，“宣传阐释中国特色，要讲清楚每个国家和民族的历史传统、文化积淀、基本国情不同，其发展道路必然有着自己的特色；讲清楚中华文化积淀着中华民族最深沉的精神追求，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养；讲清楚中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，是我们最深厚的文化软实力；讲清楚中国特色社会主义植根于中华文化沃土、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求，有着深厚历史渊源和广泛现实基础”。

　　习近平这些重要论述，深刻反映了习近平对中国与外部世界关系的准确把握，深刻论述了加强对外舆论宣传工作的重要性和紧迫性，也指出了对外宣传工作的目标任务，是增强我们做好新时代对外宣传工作的自觉性的动力源泉。

　　二、对外舆论宣传面临的挑战：敌对势力对我的战略遏制和围堵

　　当前，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但重要战略机遇期内涵和条件发生了新的变化，这是以习近平为核心的党中央深刻分析国内外形势发展变化作出的重大战略判断。做好新形势下的对外舆论宣传工作，为维护我国战略机遇期创造良好外部舆论环境，必须清醒认识和准确判断国际战略形势和国家安全环境。习近平指出：“当今世界不确定不稳定因素增多，我国发展面临的机遇和挑战并存。”[2]当前，国际体系进入加速演变和深度调整时期，国际金融危机对世界经济、政治、安全形势产生深刻影响，新兴市场国家和发展中大国群体性崛起，西亚北非局势引发苏东剧变以来最大范围的地缘政治变局，世界形势变化使我国安全和发展的国际环境更加复杂。以美国为首的西方国家不希望看到社会主义中国顺利实现和平发展，凭借所掌握的舆论霸权，运用舆论武器对我施压，千方百计对我国发展进行牵制和遏制，使我国外部舆论环境更趋复杂。我国周边特别是海上方向安全面临的现实威胁呈上升趋势，美国高调宣示和推行亚太“再平衡”战略，插手介入地区热点问题，加大力度对我国进行战略遏制和围堵，这对亚太战略格局和我国周边形势产生深刻影响。一些所谓的主权声索国不断在钓鱼岛、南海等岛屿归属问题上挑起事端，美、日等国媒体在钓鱼岛争端、南海问题上兴风作浪，大肆对我进行污蔑攻击，台湾地区“台独”势力蠢蠢欲动，“藏独”“疆独”势力内外勾结，给新时代中国特色社会主义建设和民族伟大复兴设置障碍。习近平深刻指出：“西方国家不论从国际战略格局上，还是从意识形态上，都决不希望看到我们这一个社会主义大国顺利实现和平发展。我们越是发展壮大，他们就会越焦虑，就越要加大对我国实施西化、分化战略的力度。”[3]目的就是要搞垮我们党的领导、颠覆我国社会主义制度。尽管西方表示欢迎中国崛起，希望加强与我国我军的合作，但绝不愿看到我国赶上和超越他们，明里暗里对我实施“和平演变”战略，加紧策划“颜色革命”，千方百计遏制我发展。

　　学习习近平对外舆论宣传面临的挑战的这些重要思想，要求我们在对外舆论宣传中要始终高度敏感，对世界敌对势力骨子里的政治图谋必须高度警觉，保持战略清醒和战略定力，决不能天真，决不抱任何幻想。要坚决批驳抵制各种形式的“中国威胁论”，努力塑造于我有利的战略舆论态势。

　　三、对外舆论宣传的核心内容：中国坚持走和平发展道路的战略

　　随着我国综合国力、国际地位、国际影响力不断提高，国际上对我国的发展有担心疑虑情绪，针对这种情况，习近平反复强调中国“将坚定不移走和平发展道路”。2013年1月28日，在主持中央政治局第三次集体学习时，习近平对这个问题作了系统深入的阐述，强调指出，“走和平发展道路，是我们党根据时代发展潮流和我国根本利益作出的战略抉择”，“是中华民族优秀文化传统的传承和发展，也是中国人民从近代以后苦难遭遇中得出的必然结论”，“是新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党经过艰辛探索和不断实践逐步形成的”，“纵观世界历史，依靠武力对外侵略扩张最终都是要失败的。这就是历史规律”。2013年8月19日，习近平在全国宣传思想工作会议上指出：“独特的文化传统，独特的历史命运，独特的基本国情，注定了我们必然要走适合自己特点的发展道路。”这些重要论述，从我国基本国情、文化传统、国家利益需求、世界历史经验等方面，充分说明了我国选择走和平发展道路的必然性。习近平还在多次讲话中，对中国走和平发展道路的丰富内涵作了深入阐释，明确指出，“中国始终把发展作为执政兴国第一要务，对内坚持科学发展、和谐发展、协调发展，对外坚持和平发展、开放发展、合作发展，既通过维护世界和平发展自己，又通过自身发展维护世界和平”，“中国的发展不是自私自利、损人利己、我赢你输的发展，对他国、对世界绝不是挑战和威胁。中国决不会称霸，决不搞扩张。中国越发展，对世界和平与发展就越有利”，“中国人是讲爱国主义的，同时我们也是具有国际视野和国际胸怀的。随着国力不断增强，中国将在力所能及范围内承担更多国际责任和义务，为人类和平与发展作出更大贡献”。习近平在许多重要外交场合和活动中，向世界庄严宣示中国坚持走和平发展道路的决心和意志，郑重指出：“在长期实践中，我们提出和坚持了和平共处五项原则，确立和奉行了独立自主的和平外交政策，向世界作出了永远不称霸、永远不搞扩张的庄严承诺，强调中国始终是维护世界和平的坚定力量。这些我们必须始终不渝坚持下去，永远不能动摇。”同时他呼吁：“中国走和平发展道路，其他国家也都要走和平发展道路，只有各国都走和平发展道路，各国才能共同发展，国与国才能和平相处。”针对国际社会对中国国防政策十分关注的问题，他指出“中国一贯奉行防御性的国防政策，我们推进国防和军队现代化建设，不为了称霸，不损害别人，不威胁别人，不搞军备竞赛，而是为了维护国家主权、安全和领土完整，同时也为维护世界和平贡献力量”，从而为我们搞好防御性的国防政策等重要内容的宣传阐释，提供了根本遵循。

　　习近平这些重要思想，有效回应了外界有关中国从何处来、向何处去的关切，澄清化解了国际舆论中的猜疑误解，向国际社会阐明了中国走和平发展道路的坚定立场和真诚态度。我们要加强对习近平这一重大战略思想的对外宣传阐释，广泛深入宣传我奉行防御性的国防政策，充分说明我国倡导互信、互利、平等、协作的新安全观，让国际社会了解中国建设巩固国防和强大军队是维护国家主权、安全和领土完整的坚强保障，认清中国军队始终是维护世界和平的坚定力量，为实现和平发展进一步营造和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的经贸环境、互信协作的安全环境。

　　四、对外舆论宣传的基本原则：既要坚守底线、坚决斗争，又要着眼大局、管控风险

　　习近平指出：“坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是宣传思想工作必须遵循的重要方针。”[4]近些年来，随着我国更加开放透明，国际舆论对我国的正面报道已经有所增加，但西方媒体对我以负面报道为主的做法并没有根本改变，无论我们做什么、怎么做，他们都进行负面解读。中国坚持走和平发展道路，但决不放弃自己的正当权益，决不牺牲国家核心利益。习近平强调：“任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。”“在国家主权和领土完整遇到重大挑战时，我们没有退路，必须针锋相对，寸土必争。我们希望周边保持稳定，在涉及国家核心利益的原则问题上，我们既要坚守底线、坚决斗争，同时又要着眼大局、管控风险，做好经略周边工作，保持周边安全稳定。”因此，“坚持正面宣传为主，决不意味着放弃舆论斗争”[5]。必须敢于亮剑，毫不放松地加大我正面发声的力度，“用真理揭露谎言，让科学战胜谬误”[6]。要旗帜鲜明地揭批西方媒体所宣称的“普世价值”其实就是“挂羊头卖狗肉，目的就是要同我们争夺阵地、争夺人心、争夺群众，最终推翻中国共产党领导和中国社会主义制度。如果听任这些言论大行其道，指鹿为马，三人成虎，势必搞乱党心民心，危及党的领导和社会主义国家政权安全。在事关坚持还是否定四项基本原则的大是大非和政治原则问题上，我们必须增强主动性、掌握主动权、打好主动仗”[7]。习近平还对舆论斗争领域的一种错误倾向进行了批评和提醒：有一个奇怪的现象，就是谁发表正面的言论，谁发表支持党和政府的言论，谁驳斥那些攻击、污蔑党和政府的言论，谁就会受到围攻，而且有些围攻充满污言秽语、不堪入耳，而我们这边常常是鸦雀无声或者声音不大。这是很不正常的现象。习近平还要求领导干部在这种大是大非问题上“决不能含糊其辞，更不能退避三舍”，必须“敢于站在风口浪尖上进行斗争”。这也是对外舆论宣传必须要坚持的原则和要求。

　　这些重要思想，表明了我们在维护国家核心利益问题上的坚决态度和鲜明立场，体现了维护国家主权、安全和发展利益对外宣工作提出的新要求，是我们开展国际舆论斗争必须遵循的根本原则和基本要求。

　　五、对外舆论宣传的重要方式：讲好中国故事，传播好中国声音

　　对外舆论宣传必须讲究战略战术。习近平在中央外事工作会议上的讲话中指出：“把握国际形势要树立正确的历史观、大局观、角色观。”[8]在看国际现象和细节时，要把握本质和全局，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，在冷静分析各种国际现象时要把自己摆进去，从而为我们采取正确的对外舆论宣传方式，进一步讲好中国故事，传播好中国声音指明了方向。

　　对外舆论宣传工作一定要把握好时、度、效。习近平指出，舆论引导“关键是要提高质量和水平，把握好时、度、效，增强吸引力和感染力”[9]。他强调的把握好时、度、效，不是简单的事情，需要宣传者具有相当的思想政治素质、大局意识、判断能力、业务水平，这些都需要在外宣工作的实践中不断提高。

　　要创新对外舆论宣传方式方法。2013年8月19日，习近平在全国宣传思想工作会议上强调，“宣传思想工作创新，重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新”，“创新对外宣传方式，着力打造融通中外的新概念、新范畴、新表述，讲好中国故事，传播好中国声音”。

　　文化交流是对外宣传的重要方法和途径。习近平强调“文化交流是民心工程、未来工程”[10]，他还在多种外事场合表示，文化是联系人们心灵的纽带，是增进各国人民了解与友谊的桥梁。这些重要思想，体现了跨越文化差异开展对外宣传交流的战略思维和高超智慧，为我们广泛开展对外宣传拓展了新思路和新领域。

　　既要警惕西方“看不见的宣传”，也要借鉴先进的宣传策略。习近平认为，西方国家在对我进行意识形态渗透方面，也很有一套。他们表面上反对搞宣传，实际上搞起来比谁都更来劲、更在行、更不择手段，只是他们千方百计掩盖，做“看不见的宣传”。他们的策略是，上乘的宣传看起来要像从未进行过一样，最好的宣传要让被宣传对象沿着你所希望的方向走，却认为是自己在选择方向。

　　习近平的这些重要论述，阐明了新时代加强对外舆论宣传工作方向性、全局性、战略性的重大问题，明确了对外舆论宣传工作的指导原则、目标任务和根本要求，揭示了对外舆论宣传工作的特点规律，丰富发展了党的对外舆论宣传理论，成为新时代做好对外舆论宣传工作的科学指南、根本遵循、检验准绳和强大动力。

　　六、对外舆论宣传的主战场：互联网上的舆论斗争

　　习近平明确指出，我们面临的反渗透、反分裂、反颠覆斗争尖锐复杂。“西方反华势力一直妄图利用互联网‘扳倒’中国”，现在，“互联网已经成为舆论斗争的主战场”。[11]

　　要把网上舆论工作作为对外舆论宣传工作的重中之重来抓。曾有西方政要声称“有了互联网，对付中国就有了办法”，“社会主义国家投入西方怀抱，将从互联网开始”。当前，西方反华势力一直妄图利用互联网制造和传播舆论，以此来干扰我国国家建设，甚至颠覆政权。在境内外一些别有用心的势力策划和推动下，一些传言、谣言、谎言在网络上快速传导，扰乱人心。习近平提出，网上存在着一个思想舆论领域的“黑色地带”，这主要是由“网上和社会上一些负面言论构成的，还包括各种敌对势力制造的舆论，这不是主流，但其影响不可低估”[12]。习近平还提出：“很多人特别是年轻人基本不看主流媒体，大部分信息都从网上获取。必须正视这个事实，加大力量投入，尽快掌握这个舆论战场上的主动权，不能被边缘化了。”[13]习近平就此深刻地指出，在互联网这个战场，我们能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全，可见他对网上舆论工作的高度重视。

　　要确保互联网可管可控。对互联网实施有效管控是习近平多次强调的，也是他对网上舆论宣传工作提出的明确要求。要求对外宣工作必须严密防范和抵制网上攻击渗透行为，要高度警惕国家被侵略、被颠覆、被分裂的危险，高度警惕改革发展稳定大局被破坏的危险，高度警惕中国特色社会主义发展进程被打断的危险。习近平在党的十八大报告中指出，要“加强和改进网络建设，唱响网络主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行”[14]。他在全国宣传思想工作会议上也强调指出：“要依法加强网络社会管理，加强网络新技术新应用的管理，确保互联网可管可控，使我们的网络空间清朗起来。”[15]他强调要深入分析网上斗争的特点和规律，精心组织网上斗争力量。对网络意见领袖，要加强教育引导，好的要鼓励，不好的要管束，不能放任自流。习近平的“确保互联网可管可控”的思想是我们加强互联网建设，完善相关法律法规，促进互联网健康发展的重要指导，也是我们掌握网上舆论工作的主动权，使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地的科学指南。

　　要努力把我国建设成为网络强国。由习近平亲自挂帅的中央网络安全和信息化领导小组召开的第一次会议上，习近平发表了重要讲话，对国家互联网安全建设，尤其是网上舆论工作提出了要求。他指出，网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。他还强调，没有网络安全就没有国家安全，做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传工作。可见，习近平认为网上舆论宣传工作不仅关乎国家安全，而且关系着国家的长远发展，必须制定科学战略、执行政策倾斜，加大力量投入。只有成为网络强国，才能真正掌握话语权，才能真正保障我国的舆论安全。

　　当前，互联网的活动能力和对舆论的影响超出了人们的想象，在网络的推动下，舆论的制造成本更低、扩散速度更快、有效管控更难。习近平清醒地认识到这一问题，他提出的这些重要思想是对当前舆论安全形势做了科学、系统地分析之后得出的重要结论，也是对提升我国与敌对势力网上舆论斗争能力作出的重要部署。

　　（作者为海军大连舰艇学院政治军官教育培训部教授）　　

　　[1]　习近平：《习近平同外国专家代表座谈》，《人民日报》2012年12月7日。

　　[2]　习近平：《在中央外事工作委员会第一次会议上的讲话》，《人民日报（海外版）》2018年5月16日。

　　[3]　习近平：《在中央军委扩大会议上的讲话》，《人民日报》2012年12月26日。

　　[4]　习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事 努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。

　　[5]　习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事 努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。

　　[6]　习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事 努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。

　　[7]　习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事 努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。

　　[8]　习近平：《在中央外事工作会议上的重要讲话》，《人民日报》2018年6月25日。

　　[9]　习近平：《在党的新闻舆论工作座谈会议上的重要讲话》，《人民日报》2016年2月19日。

　　[10]　习近平：《记习近平主席会见俄汉学家、学习汉语的学生和媒体代表》，《人民日报》2013年3月25日。

　　[11]　习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事 努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。

　　[12]　习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事 努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。

　　[13]　习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事 努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。

　　[14]　《十八大报告辅导读本》，人民出版社2012年版，第33页。

　　[15]　习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事 努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。