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论改革开放以来的中国期刊业
发布时间: 2011-10-18    作者:杨文利    来源: 2009-11-18
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  整顿后,社会科学类期刊约占期刊总数的497%,自然科学、技术类期刊约占503%。由以上比例可以看出,这一阶段的社会科学类和自然科学、技术类期刊的数量大体持平。虽然按现行期刊管理办法,在社会科学类期刊中还包括部分科普类及社会科学与自然科学交叉的期刊,也就是说,自然科学、技术类期刊的总量要高于社会科学类期刊,但考虑到工业技术门类繁多,这类刊物占有较大比例是难以避免的情况,这一时期的期刊结构总体上还是较为合理的。

  为了加强对期刊的管理工作,从1988年开始,在国家新闻出版署下设立专门的期刊管理局,各省、自治区、直辖市新闻出版局下设立期刊管理处或报刊管理处,归口管理期刊工作。这些专门的期刊管理机构的建立,使多年来期刊管理头绪纷杂、归属不清的情况发生了根本性改变,期刊出版有了比较集中的管理机构。期刊管理机构建立后,将全国的正式期刊进行了统一编号,并对期刊进行登记和注册工作。12月,由国家技术监督局发布了《中国标准刊号》。另外,1988年11月,新闻出版署发布了《期刊管理暂行规定》,规定共6章40条,内容包括:期刊的定义、创办、审批、登记与出版、期刊禁载的内容,期刊管理办法,期刊社的经营以及处罚等。《期刊出版工作法律法规选编》,中国大百科全书出版社2003年版,第123~129页。《期刊管理暂行规定》是我国第一部关于期刊管理的基本法规,它的发布实施使我国的期刊管理工作正式进入法制化轨道。从此,对期刊的审批、出版及其他管理方面有章可循,我国的期刊管理也进入了一个新的阶段。

  综上,1977~1988年,是我国期刊业发展的黄金时期,不仅新刊大量涌现,而且期刊的品种更加丰富,尤以经济、时政、文教、医药和工程技术类最多,而且期刊的质量也大大超过了“文革”前的17年。进入20世纪80年代后,随着政府对期刊出版管理力度的加强,期刊法规逐步健全,期刊的结构、布局日趋合理,加上期刊出版单位注重自身改革,进一步明确为经济建设和社会主义精神文明建设服务的指导思想,并增强了“精品意识”,使期刊从形式到内容都达到了前所未有的水平。

  2期刊业平稳健康的发展阶段(1989年至90年代末)

  中共十三届四中全会之后,根据《中共中央关于加强思想宣传工作的通知》提出的要求,全国开展了整顿、清理书报刊和音像市场工作。1989年9月16日、10月4日,中共中央办公厅、国务院办公厅先后发布了《关于整顿、清理书报刊和音像市场严厉打击犯罪活动的通知》及《关于压缩整顿报刊和出版社的通知》,要求“对政治方向严重错误、思想倾向不好和过多过滥的报刊和出版社,大力进行压缩整顿”。按照这一要求,在1988年期刊整顿的基础上,又对期刊社进行了整顿、清理,到1990年仅北京地区就有86种期刊被撤销、停办,全国期刊的品种亦略有下降,为5751种,不仅低于1989年底6078种,而且低于1988年的水平。《中国出版年鉴(1999)》,中国出版年鉴社1999年版,第54页。

  进入90年代以后,我国期刊业迅猛发展的势头逐渐消去,转入稳步发展阶段。1992年,邓小平同志的南方谈话极大地促进了全党全国人民的思想解放,党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的目标,使我国的改革与发展进入到一个新的历史时期。1994年10月14日,新闻出版署发布《期刊年度核验暂行办法》,该办法共13条,内容包括核验工作的主管单位和核验时间,核验的主要内容,什么情况下应暂缓核验或注销登记、撤销登记等。期刊年检办法公布后,我国期刊开始进行一年一度的期刊核验工作,以便及时发现刊物中存在的问题,及时进行处理《期刊出版工作法律法规选编》,中国大百科全书出版社2003年版,第142~144页。。至此,期刊管理结束了过去隔几年就要进行一次整顿、清理的局面,期刊管理步入了常规化、制度化阶段。

  这一时期的期刊业取得了很大的成绩,但也积累了一些问题。有鉴于此,1994年初,新闻出版署提出了推动出版工作实现从总量增长阶段向优质高效阶段转移的思路,阶段转移包含两个方面的任务,一是要实现体制转轨,二是要实现增长转型。1996年10月,中共十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》明确指出,要加强对新闻出版业的宏观调控,采取有力措施解决目前总量过多、结构失衡、重复建设、忽视质量等问题,努力实现从扩大规模数量为主向提高质量效益为主的转变。决议还同时强调,出版工作要建立健全管理机制,一手抓繁荣,一手抓管理,促进文化市场的健康发展。刘杲、石峰主编:《新中国出版五十年纪事》,新华出版社1999年版,第352页。中共十五大又提出,“对新闻出版业要加强管理,优化结构,提高质量”。《中国共产党第十五次全国代表大会文件汇编》,人民出版社1997年版,第38页。由此,期刊业转入理性发展阶段。

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