党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，在继承和坚持新中国成立以来历届中央领导集体形成的治疆方略和治疆经验的基础上，着眼全国大局、新疆形势，坚持从战略全局高度审视和谋划新疆工作。特别是2014年4月，习近平总书记到新疆视察，研究部署新疆工作，并主持召开第二次中央新疆工作座谈会；2017年3月10日，参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时，科学分析新疆形势，深刻阐述新疆工作一系列重大理论和实践问题，丰富和发展了中国共产党在新形势下的治疆方略，紧紧围绕高举中国特色社会主义伟大旗帜，从“四个全面”战略布局出发，明确维护新疆社会稳定和长治久安的总目标。以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结等为重点，坚决维护社会和谐稳定、切实贯彻新发展理念，全力保障和改善民生，不断促进和巩固民族团结、宗教和谐，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆的一系列新理念、新任务，为进一步做好新疆工作提供了科学的理论指导和有力的思想保证。

　　一、着眼全局是实现新疆工作总目标的首要遵循

　　“新疆是我国西北重要安全屏障，战略地位特殊、面临的问题特殊，做好新疆工作意义重大。”[1]这是以习近平为核心的党中央针对新疆的特殊性，审时度势、运筹帷幄，着眼党和国家事业发展全局，统筹国内国际两个大局，作出的重大战略决策，是党中央对新疆工作的科学定位，是党中央治疆方略的核心要义，是党中央对新疆各族人民的亲切关怀，具有划时代、标志性、里程碑意义。

　　为此，以战略思维谋全局、以战略定力迎挑战，把解决具体问题和解决深层次问题有机结合起来，把局部利益放在全局利益中去把握，把眼前需要和长远谋划有机统一起来，把国内形势和国际大环境有机结合起来，就能够把新疆稳定好、建设好、发展好。第一是认清新疆发展大势和做好新疆工作对全党全国大局的重要影响，认清新疆工作在统筹国内国际两个大局中的重要地位，以期在实现新疆更好更快发展中，牢牢把握社会稳定和长治久安的这个总目标。第二是需要保持战略定力。新疆工作重要而紧迫，要只争朝夕；新疆问题长期而复杂，要循序渐进。当前，新疆发展势头良好，社会大局稳定。实践证明，以习近平为核心的党中央的治疆方略是正确的，必须长期坚持、保持战略定力。但也必须要清醒地看到，实现新疆长治久安是一个漫长的过程，不可能一蹴而就。面对新形势新任务新挑战，必须认真结合新疆的实际形势，在严峻复杂的斗争实践中，不断认识和总结、充实和完善党的治疆方略，为社会稳定和长治久安打下坚实基础。第三是明确战略重心。新疆的发展经济、改善民生、民族宗教、党的建设等一切工作，要紧紧结合社会稳定和长治久安这个总目标来进行，把严厉打击暴力恐怖活动作为斗争的重心。以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆。只有这样，才能牢牢把握新疆工作的主动权，加快建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。

　　二、党的核心领导是实现新疆工作总目标的力量支撑

　　“做好新疆工作关键在党”[2]。习近平总书记的讲话指出，党的领导核心作用是我们战胜风险挑战、不断夺取胜利的关键。做好新疆工作，最根本的就是按照习近平总书记强调的“发挥党纵览全局、协调各方的领导核心作用，全面加强和改进党的建设，为新疆社会稳定和长治久安提供坚强政治保证。”[3]只有全面加强和改进党的建设，才能为落实社会稳定和长治久安总目标提供坚强保证。为此，发挥党的领导核心作用，最关键就是建设一支政治上坚强、对党忠诚、关键时刻敢于发声亮剑、有较强群众工作能力和应对突发事件、驾驭复杂局面能力、经得起风浪考验的高素质干部队伍，筑牢党在新疆的执政根基，教育引导各族党员干部争做“九种人”和反恐维稳的排头兵，为实现新疆总目标奠定坚实的政治基础。

　　同时，新疆工作最坚实的力量支撑在基层。基础牢，才能走得远，走得稳。要把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，坚定不移地将基层党组织建设成为促进民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。坚持把深化“访惠聚”驻村工作作为贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、实现新疆工作总目标的重大举措和有力抓手，摆在突出位置，全力坚持推进落实。三年来，全疆20万名各级机关干部，扎根在天山南北的各族人民群众之中，整顿软弱涣散基础党组织，不断发展壮大基层党员队伍，进一步加强了基层政权建设、维护了社会稳定、凝聚了党心民心，把基层组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，夯实了新疆社会稳定和长治久安的基础。在此基础上，新疆结合实际，全面贯彻落实党中央的决策部署，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，齐心合力抓稳定，凝心聚力促和谐，严打整治成效显著，反分裂斗争教育不断深入，边境管控体系日趋完备，网络和意识形态领域安全监管攻防并举，维稳机制不断完善，“去极端化”深入推进，社会治理水平不断提升。

　　三、改善和惠及民生是实现新疆工作总目标的民心工程

　　“要从稳疆安疆的战略高度出发，紧紧围绕各族群众安居乐业，多搞一些改善生产生活条件的项目，多办一些惠民生的实事，多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题，让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖。”[4]习近平总书记的重要讲话指出新疆发展的成果要落实到惠及当地和改善民生上、增进民族团结上，以促进总目标的实现。

　　要实现总目标，必须要夯实社会稳定和长治久安的基础，首要的工作就是保障和改善民生，把关系民生的一切实事想方设法办好，才能真正增强各族干部群众的获得感和幸福感。第二次中央新疆工作座谈会以来，党中央深入实施“一带一路”倡议，丝绸之路经济带的确立，成为新疆经济社会发展的强大引擎。自治区党委认真贯彻落实新发展理念，牢固树立“一个总目标”、坚持稳中求进“总基调”、坚持提高发展质量和效益、把握好供给侧结构性改革的“主线”，推动新疆大发展的强大动力，先后在乌鲁木齐高铁新客站的投入运营、西行班列常态化开行、中国—中亚科技合作中心稳步推进、国内外金融机构纷纷入驻新疆、周边国家和地区康养医疗首选入疆等的基础上，继续深入推进精准扶贫、精准脱贫工程，继续实施农村安居和游牧民定居工程、城镇保障性安居工程，完善农牧区和边境地区基本公共服务，努力让各族人民过上更好的生活。同时，紧紧围绕社会稳定和长治久安谋划发展，主动适应经济发展新常态，积极融入国家“一带一路”倡议，牢牢把握“四个全面”战略布局，紧贴民生全力抓好全面深化改革，不断壮大优势产业，强化基础设施建设，大力推进就业创业，稳妥推进农村扶贫开发和生态环境保护，通过发展促进社会稳定和长治久安。在此基础上，新疆始终把各族群众的安危冷暖放在心中的最高位置，坚持民生优先、民生先动，坚持把本级财政支出和对口援疆资金的70%以上用于保障改善民生，持续推进就业、教育、医疗、社保、扶贫、安居、暖心、兴边、安全等惠民工程。

　　民生是为政之要，必须时刻牢记在心头。当前，新疆各级党委和政府、广大党员干部牢记职责使命，以各族群众生活幸福为念，以紧贴民生推动发展为行，在“把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上”发展理念的指导下，一项项以改善民生为重点的社会建设得到不断推进，一个个民生项目得到落实，各族人民群众在改革发展中得到实惠，感受到了党的关怀和祖国大家庭的温暖，各族群众的获得感和幸福感不断增强。

　　四、民族团结是实现新疆工作总目标的关键基石

　　“新疆的问题最长远的还是民族团结问题，民族团结是各族人民的生命线”[5]。“民族团结是各族人民的生命线，是新疆发展进步的根本基石，也是13亿多中国人民的共同意志。要高举各民族大团结旗帜，像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，像石榴籽那样紧紧抱在一起。要维护民族团结，加强军政团结、军民团结、警民团结、兵地团结，筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。”[6]习近平总书记的两次重要讲话为做好新形势下的新疆民族工作指明了方向，必须筑牢民族团结、军政团结、军民团结、警民团结、兵地团结这一各民族发展进步的基石。

　　针对新疆当前民族工作呈现出的新变化新情况新特点，对进一步做好民族工作也提出了新的更高要求。事成于和睦，力量源于团结。为此，新疆高举各民族大团结的旗帜，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，积极引导各族群众牢固树立“三个离不开”的思想，坚定不移坚持党的民族政策、坚持民族区域自治制度，有力地促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。把政策落到实处，把工作做到细处，把事关民生的事情办到群众心坎上，在各民族中牢固树立了国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，最大限度地团结和依靠各族群众，使每个民族和每个公民都能够自觉地为实现中国梦贡献自己的力量，共享祖国繁荣发展的成果。

　　“团结稳定是福，分裂动乱是祸”，“民族分裂势力越是企图破坏民族团结，我们就越要加强民族团结，筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城”已经成为新疆各族干部群众的共识。当前，新疆各族干部群众像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结、像珍视自己的生命一样珍视民族团结。只有各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，才能做到真正同呼吸、共命运、心连心。为此，新疆遵照第二次中央新疆工作座谈会精神，全面贯彻党的民族政策，高举各民族大团结旗帜，认真部署和积极开展多种形式的共建活动，努力推进“民族团结一家亲”、民族团结联谊活动、“双语”教育和建立各民族互相嵌入式的社会结构和社区环境，有序扩大新疆少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模，使各族干部群众在共同生产生活和工作学习中，加深了解、增进情感、加强团结。

　　五、宗教和谐是实现新疆工作总目标的重要力量

　　“要精心做好宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。”[7]习近平总书记提出了宗教工作的原则、方法和路径，这是促进新疆民族团结、宗教和谐的思想指引和根本遵循。

　　自新疆和平解放以来，新疆发生的一系列暴力恐怖案件，其背后都有宗教极端思想的影响。宗教极端思想的本质是歪曲教义，企图借用宗教制造民族分裂和煽动暴力恐怖活动。大量的事实证明，只有坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵制渗透、打击犯罪”的基本原则，才能维护宗教和谐、民族团结和社会稳定。

　　“新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐。”[8]因此，做好宗教工作，依法保障信教群众正常宗教需要是前提。全面贯彻执行党的宗教政策，尊重信教群众的习俗，渐进稳妥拓展信教群众正确掌握宗教基本常识的合法渠道，引导他们确立正信、抵制极端，安宁祥和地发展经济、改善生活。同时，坚持以伊斯兰教中国化方向做好宗教工作，要高度重视培养爱国宗教教职人士素质，关爱和保护爱国宗教人士，动员宗教界人士发扬爱国爱民的优良传统，更有针对性地批驳歪理邪说，更广泛地宣传爱国、和平、团结、中道、宽容、善行的思想精髓，更积极地宣传有益于社会主义建设的理念，确保宗教组织领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中，充分发挥好他们在促进经济社会发展中的积极作用，团结广大信教群众共同推进新疆更好更快发展。在此基础上，积极稳妥推进驻村管寺和改进清真寺的服务管理工作，真正把宗教人士和信教群众紧紧团结在党和政府周围。只有这样，宗教同国家发展相适应、同人民愿望相适应、同时代精神相适应，就会成为促进和推动新疆社会进步、人民幸福的重要力量。

　　六、文化认同是实现新疆工作总目标的必然要求

　　“要在各族群众中牢固树立正确的祖国观、民族观，弘扬社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观，增强各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。”[9]习近平总书记的讲话指明了国家统一之基、民族团结之本、社会稳定之根，是做好新疆各项工作必须坚持的原则。

　　要把新疆各民族关系发展好、经济社会建设好，就必须要有共同的思想认识基础。为此，只有在各族干部群众中旗帜鲜明地宣传“中国是各民族共同的祖国，国家好，各民族才能好”的理念，牢固树立正确的祖国观、民族观，大力培育和践行社会主义核心价值观，才能营造稳定和谐的社会环境、凝心聚力的发展氛围。同时，要切实强化对新疆历史文化的研究，对新疆“三史”的教育学习，以增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，就必须加强思想政治工作，大力营造昂扬向上的社会氛围，积极引导各族干部群众追求现代文明生活。近年来，新疆在全国各地的大力支持下，新疆各族人民的共同努力下，经济增长速度、民生改善指数，连续多年高于全国平均数。这些成绩的取得，离不开党的好政策，离不开伟大祖国的鼎力支持。只有用这些取得的辉煌成绩和实实在在的变化教育引导各族干部群众，激发各族干部群众爱国爱疆的情感认同，才能彻底清除和抵御民族分裂主义和宗教极端思想的渗透，引导各族干部群众凝聚人心。

　　新疆是一个有着丰富的文化资源的民族省区。因此，充分发挥新疆优秀历史文化潜移默化、凝聚社会的纽带作用，这也是从战略高度审视和谋划新疆工作的必然要求。同时，针对意识形态领域尖锐激烈斗争的复杂局势，要全面提升社会主义核心价值观引领力、意识形态领域影响力、主流舆论媒体传播力、公共文化服务辐射力、特色文化产业竞争力、社会主义精神文化产品供给力，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，坚决维护意识形态领域安全的主动权，贯彻落实好《新疆维吾尔自治区去极端化条例》，遏制宗教极端思想蔓延。坚持“三个管住”、“一个用好”和“一个安全”，充分发挥主力军作用，为推进新疆总目标实现营造良好舆论氛围，提供强大精神动力，丰富新疆各族干部群众的精神生活，充实新疆各族干部群众的精神世界，是不断强化各族干部群众文化认同的基础。只有牢牢掌握意识形态领域斗争主动权，牢固树立正确的国家观民族观，强化各族干部群众的文化认同，才能把国家统一之基夯实、民族团结之本筑牢、社会稳定之根扎深。

　　七、兵团改革发展是实现新疆工作总目标的战略部署

　　屯垦兴则西域兴，屯垦废则西域乱。组建新疆生产建设兵团是党中央治国方略的战略布局，是强化边疆治理的重要方略和伟大创举。60余年来，兵团在开发建设新疆、推动新疆经济社会发展，解决新疆民族问题，增进民族团结、共同维护新疆稳定、巩固祖国边防、维护国家安全统一等方面发挥了重要作用和作出了突出贡献。1981年邓小平到新疆考察后，作出了恢复兵团的重大决定。此后，党中央始终把支持兵团发展壮大作为新疆发展和稳定工作的重要内容，不断加强兵团工作，支持兵团发展壮大是党中央治国安邦的一项战略性决策，是维护祖国统一、开发建设边疆的重大举措。

　　为进一步做好兵团工作，提升兵团地位，明确兵团性质。1990年经国务院批准，兵团实行计划单列，理顺了兵团和各方面的关系。同时，党中央又根据国际国内形势的变化和发展，制定和下发一系列对于兵团的改革发展和稳定具有重大指导意义的文件，使兵团在市场经济条件下不断克服来自各方面的困难，出色地担负起党和国家赋予的历史使命。兵团是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略，在维护新疆稳定、打击“三股势力”斗争中发挥着特殊重要的作用。

　　“做好新疆工作，必须把兵团工作摆在重要位置，科学处理屯垦和维稳戍边、兵团和地方的关系，在事关根本、基础、长远的问题上发力。”[10]习近平总书记在新疆考察时的重要讲话，对新形势下新疆工作作出了新的全面部署，在解决新疆民族问题，推进维护祖国统一和民族团结、维护新疆社会稳定和长治久安的进程中，兵团地位更加重要、责任更加重大、使命更加光荣。为此，自治区党委牢固树立“兵地一盘棋”思想，强化对兵团工作的领导，定期研究事关兵团工作的重大问题，在维稳戍边能力的提升、发展改革、向南发展、兵地融合发展等方面，给予大力支持，为兵团快速发展、作用凸显创造条件。兵团党委严格按照党中央和自治区党委“边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣”的要求，切实履行好维稳戍边的职责使命，更好地发挥安边固疆的稳定器、凝聚各族的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区作用，稳妥推进兵团改革，通过改革真正使兵团体制的特殊优势和发展活力充分释放出来。同时，牢固树立和坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，紧紧围绕维护新疆社会稳定和长治久安总目标，扭住发挥维稳戍边特殊作用，处理好屯垦和维稳戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方的关系，立足兵团自身特殊优势，强化维稳戍边能力建设，推动兵地融合发展，完成好维稳戍边、安边固疆，模范引领，解决好新疆民族问题，促进各民族交往交流交融，改革创新，让发展成果更好惠及新疆各族群众的历史使命。

　　八、结语

　　新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。新疆成立60余年来，特别是十八大以来，是中国历史上中央治理新疆最为深入的阶段，也是新疆历史上经济社会发展最为快速的时期。以习近平为核心的党中央着眼全国大局、新疆实际、当前阶段的相关政策，善于总结经验教训，充分吸收前人治疆智慧，制定符合新疆实际的治疆策略，切实解决新疆面临的各种问题和难题，为更好地促进新疆经济社会发展，惠及各族人民群众，维护社会稳定和长治久安，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆提供了坚强的政治保证和根本遵循。

　　（作者为新疆维吾尔自治区党委党史研究室副处长）　

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　　[1]习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时的讲话，2017年3月10日。

　　[2]习近平：《在第二次中央新疆工作座谈会上的讲话》，2014年5月28日。

　　[3]习近平：《在第二次中央新疆工作座谈会上的讲话》，2014年5月28日。

　　[4]习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时的讲话，2017年3月10日。

　　[5]习近平：《在第二次中央新疆工作座谈会上讲话》，2014年5月28日。

　　[6]习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时的讲话，2017年3月10日。

　　[7]习近平：《在第二次中央新疆工作座谈会上讲话》，2014年5月28日。

　　[8]习近平总书记在新疆考察工作时的讲话，2014年4月。

　　[9]习近平：《在第二次中央新疆工作座谈会上讲话》，2014年5月28日。

　　[10]习近平总书记在新疆考察时的讲话，2014年4月。