中国共产党一直十分重视新闻舆论工作，尤其是改革开放以来，国际国内形势都发生了深刻变化，中国共产党面临舆论环境更加复杂多变。为此，中国共产党作出了一系列关于新闻舆论工作的决策和指示，逐步形成了具有中国特色的新闻舆论思想体系和宝贵经验。这些一脉相承的理论与实践，为国家改革开放和健康发展营造了有利的舆论环境。总结改革开放以来中国共产党重视新闻舆论工作的理论与实践，有助于更加科学地把握新形势下新闻舆论工作的特点规律，不断推动新时代中国共产党新闻舆论工作的创新发展。

　　一、邓小平：舆论工作是维护国家安定团结的极端重要工作

　　“文化大革命”结束，改革开放开启，中国进入了一个历史性的转折时期，此时的中国国内社会舆论环境发生了深刻变化。一方面是受到“文化大革命”和长期“左”倾思想的影响，国内有相当一部分人尤其是一部分党员干部思想上产生动摇，对党中央提出的改革开放的方针政策持怀疑态度或有抵触情绪；另一方面是受到资产阶级自由化和腐朽思想影响，一部分人借着党拨乱反正的机会，打着社会改革的幌子，喊着全面思想解放的口号，恶意歪曲事实，攻击毛泽东思想。邓小平深刻地意识到，这个时候国家的安定团结、社会稳定是重要的中心问题，如果舆论工作没有做好，必然会引起社会群众思想上的波动。为此，他明确指出，“加强思想政治工作，改进宣传工作，……是巩固安定团结的政治局面的一项极端重要的任务，摆在全党同志面前。”[1]正是在邓小平的指导下，国内宣传部门和媒体加强了新闻舆论工作，及时稳定了社会舆论生态，使社会各界人士一致认识到“中国不能乱”，“稳定压倒一切”，为国家的安全以及经济建设顺利开展营造了有利的舆论环境。

　　以邓小平为核心的党的第二代领导集体继承了毛泽东新闻舆论工作的思想，在改革开放前后这一重要时期，围绕着中心任务，阐述的新闻舆论工作新思想，闪耀着真知灼见，是改革开放条件下中国共产党开展舆论工作的重要依据。

　　第一，新闻媒体必须强化党的领导。邓小平认为，党对媒体的领导是必须坚持的一项重要原则。一方面，必须加强党对新闻舆论工作的领导。邓小平指出，“办好报纸的前提在领导”，如果离开了党的领导，“报纸就没有力量”[2]，就难以搞好。改革开放以后，邓小平强调指出，“加强党对思想战线的领导，克服软弱涣散的状态，已经成为全党的一个迫切的任务。”[3]另一方面，新闻媒体要无条件地宣传党的主张。邓小平指出，“党报是党和人民的耳目喉舌，党报必须无条件宣传党的决策和主张。”[4]具体讲，媒体从业人员和新闻舆论工作者要坚定党性，不能妄议党中央的路线、方针和政策，不能随意宣泄不满情绪，不能违反组织原则乱发表反对意见。

　　第二，要和自由化言论做坚决斗争。随着改革开放的不断深化，一些鼓吹资产阶级自由化的言论、秘密或公开的抨击党的领导和社会制度的言论在广大群众中散布开来，冲击着人们的思想阵地，引发极坏的影响。邓小平敏锐地指出，舆论渗透是西方国家对社会主义国家打的一场没有硝烟的战争，它的背后带有政治图谋，西方国家希望以这种方式在社会主义国家实现和平演变，主动放弃社会主义道路。因此，一定要和资产阶级自由化言论做长期的、坚决的斗争。一方面，邓小平要求党的新闻舆论机构要理直气壮地宣传四项基本原则，加大同资产阶级自由化言论斗争的力度。另一方面，与自由化言论在舆论领域的斗争不仅要坚决而且要长期地坚持下去，他强调，“反对自由化，不仅这次要讲，还要讲十年二十年”[5]。在他的指导下，1989年7月，党中央及时向全党发出《关于加强宣传、思想工作的通知》。

　　第三，舆论工作要用事实说话。邓小平强调：我们的舆论工作一定要“拿事实来说话”[6]，只有以事实做支撑，才会让群众信服，才会赢得广大群众的支持和信任。他还明确指出，舆论工作应反对一切形式的弄虚作假。写文章要以事实为根据，不能以偏概全，妄下定论。不能拿空话来解除人们的忧虑……要用事实来回答，我们的报刊、电视和所有的宣传工作都要注意这个问题。

　　二、江泽民：舆论导向是否正确关系着党和人民的福祸

　　1989年政治风波之后，江泽民对这次风波造成的思想上的破坏，尤其是舆论工作上的失误进行了深刻反思。他指出，舆论工作是关系党和国家前途命运的重要工作，我们千万不能忽视。[7]他还指出，“历史经验反复证明，舆论导向正确与否，对于我们党的成长和壮大，对于人民政权的建立和巩固，对于人民的团结和国家的繁荣富强，具有重要作用。舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。”[8]江泽民这个重要的“祸福论”，把新闻舆论工作的重要性概括和提升到了一个前所未有高度。江泽民对新闻舆论工作的重要地位也有多次深刻的阐述。他在全国宣传部长会议上指出，“宣传思想战线在我党的各条战线中地位十分突出”[9]，并反复的告诫全党，“无论什么时候都不能忽视舆论工作”[10]。

　　江泽民站在党和人民事业的高度，从国家大局出发，多次强调舆论工作的重要性，并提出一系列重要观点。

　　第一，坚持正确的舆论导向，用正确的舆论引导人。“舆论导向”思想是江泽民在当时纷繁复杂的舆论环境下对中国共产党新闻舆论工作提出的创造性指导思想。1994年1月，全国宣传思想工作会议上江泽民阐述了舆论工作指导思想，首次提出了“舆论导向正确，人心凝聚、精神振奋；舆论导向失误，后果严重”[11]的观点，在后来的会议上，江泽民又将这一观点概括为“用正确的舆论引导人”。“用正确的舆论引导人”为中国共产党在当时复杂的舆论环境下如何坚持正确的舆论导向指明了方向。同时，江泽民还就如何坚持正确的舆论导向给出了许多具体指导意见，如坚持正确舆论导向的衡量标准是把握“五个有利于”。

　　第二，新闻媒体要坚持党性原则，坚持政治家办报。江泽民认为，新闻媒体要坚持党性原则，一方面 “就是要在宣传上与党中央保持一致”；另一方面，“坚持党性原则就是坚持人民群众的根本利益，党性和人民性是高度统一、完全一致的”[12]。同时，江泽民多次强调要加强舆论工作队伍建设。一方面，他强调，“加强队伍建设，关键是加强领导班子建设”[13]，要让领导权掌握在忠于党、忠于人民的人手里；另一方面，他强调要加强舆论工作队伍建设，要从政治、业务、纪律、作风四个方面建设一支党性强、素质高、业务精的又红又专的舆论工作队伍，他从敬业作风、实事求是作风、艰苦奋斗作风、清正廉洁作风、严谨细致作风和勇于创新作风六个方面提出了具体要求。

　　第三，舆论工作要重艺术、求创新，提升引导成效。江泽民强调，舆论工作要注重方法、讲究艺术。他指出，舆论工作要提高引导水平就必须讲究艺术，空洞的宣传缺乏吸引力和感召力，只有更加贴近读者、贴近生活的报道才能被广大读者喜爱和接受。[14]他还指出，“我们的宣传要符合社会实际情况，要生动活泼、喜闻乐见，要增强吸引力、感召力、说服力。”[15]在视察人民日报社时就鼓励新闻工作者，“要从思想内容、表现形式、方式方法等方面勇于创新，开拓新领域，探索新形式，使用新手段，多出新作品。”[16]

　　三、胡锦涛：舆论引导正确利党利国利民，否则将误党误国误民

　　进入新世纪新阶段，世情、国情、社情、党情都发生了深刻变化，舆论传播的环境变得日趋复杂，新闻舆论工作对国家发展建设及维护安全稳定越来越重要。胡锦涛对此有深刻的认识，他指出，“宣传思想工作关系全面建设小康社会进程，关系中国特色社会主义事业发展，关系党的前途命运，关系国家长治久安，关系中华民族伟大复兴”[17]，为了进一步阐述舆论工作的极端重要性，他精辟地将做好舆论宣传与引导工作归纳为“三个关系”的科学论断，即“舆论工作关系人心向背，关系事业兴衰，关系党的执政地位”[18]。他还提出了“舆论引导”理论，这是对党的十六大以来新闻舆论工作理论与经验的总结、继承和发展，体现了时代性、规律性、科学性和创新性，对中国共产党在信息化、网络化背景下的复杂舆论环境中如何搞好新闻舆论工作提供了科学指导和理论支撑。他进而明确指出：“舆论引导正确，利党利国利民；舆论引导错误，误党误国误民”[19]。胡锦涛的“利误论”是对江泽民的“福祸论”的继承和发展，凸显了对新闻舆论工作在整个国家建设中重要地位的深刻认识和把握。

　　胡锦涛立足于党的十六大以来党面临的新情况、新任务，对信息化时代背景下党的新闻舆论工作的新规律、新特点做了系统的阐述，并以科学发展的观点，围绕如何进一步主动做好新闻舆论工作进行了深入的思考和探索。

　　第一，坚持党管媒体的重要原则，掌握舆论工作主动权。胡锦涛多次强调党管媒体的重要原则，并把党对媒体的领导能力作为党的执政能力的重要构成。胡锦涛在党的十六届六中全会第二次全体会议上明确提出，加强和改善党对媒体的领导，有效引导社会舆论，是加强党的执政能力建设的重要方面。在2008年6月，胡锦涛视察人民日报社并发表讲话，他在讲话的全文中又通篇体现了新闻媒体要坚持党性原则的这一观点。

　　第二，尊重舆论传播的科学规律，提升舆论引导的水平。舆论引导要遵循传播规律是胡锦涛一直倡导和强调的，在2002年的全国宣传思想工作会议上，胡锦涛提出，“要尊重舆论宣传的规律，讲究舆论宣传的艺术，不断提高舆论引导的水平和效果”[20]，以后在他的讲话中，多次提到了舆论宣传要“尊重规律”、“把握规律”、“按照规律办事”，他还要求媒体在报道中要按照新闻规律进行论述，要尊重新闻的真实、公开、客观原则，要研究受众的心理特点，提升舆论引导的效果，等等。可以说，尊重舆论传播的科学规律是胡锦涛舆论引导思想的亮点之一。

　　第三，重视新兴媒体的建设管理，构建舆论引导新格局。胡锦涛一直以来都对互联网给予了高度的关注，对新兴媒体的建设发展、新兴媒体的功能影响有着深刻而清醒的认识。他曾指出，“要高度重视并切实加强互联网新闻宣传工作，努力掌握网上舆论引导的主动权，使互联网站成为传播先进文化的重要阵地”。[21]胡锦涛不仅重视互联网对舆论生态的影响，他还对新兴媒体的建设提出了具体的要求，在他的指导下，中国共产党的主流媒体如新华社、人民日报、解放军报等纷纷建立了相应的网站，新华网、人民网、中国军网应运而生，在引导社会舆论，尤其是引导网上舆论中发挥了重要的作用。

　　第四，开展对外宣传工作，树立中国良好形象。胡锦涛立足新世纪新阶段国内国际舆论环境的深刻变化，创造性提出了新世纪新阶段对外宣传工作的新要求。如在对外宣传使命任务上，提出“向世界介绍中国，开展国际舆论斗争，维护国家根本利益，展示我国的良好形象”；在对外宣传总体谋划上，提出“把外宣工作同其他外事工作紧密结合起来，把对内宣传同对外宣传紧密结合起来，形成全方位、多层次、宽领域的大外宣格局”；在对外宣传制度机制上，提出“完善新闻发布制度，健全国内外重大突发事件快速反应和应急处理机制”，“形成充满活力的外宣工作机制”[22]，等等。

　　四、习近平：新闻舆论工作是治国理政、定国安邦的大事

　　党的十八大以来，习近平围绕新闻舆论工作，多次调研，多次作出重要指示。2013年，他出席全国宣传思想工作会议并发表了重要的“8·19讲话”，提出“党的意识形态工作是一项极端重要的工作”；2015年12月25日，在解放军报成立60周年之际，视察解放军报社，通过微博向全军官兵贺新年，并发表了重要讲话；2016年2月19日，他又视察了人民日报、新华社、中央电视台，在线问候全国人民祝贺元宵节，视频连线基层干部群众，连线问候海外新闻工作者，并发表重要的“2·19讲话”，首次提出“新闻舆论”的概念，明确指出，“党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事”，“做好党的新闻舆论工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运。”[23]2016年4月19日，在网络安全和信息工作座谈会上，习近平又发表了著名的“4·19讲话”，针对网络新闻舆论工作作出了许多重要指示。

　　习近平把新闻舆论工作和国家建设、发展、安全等问题紧密地联系在一起，将新闻舆论工作提升到战略全局的高度，提出许多了新思想、新观点、新要求。

　　第一，加强舆论引导。一是舆论引导的根本是“坚持党性和人民性的统一”。习近平指出，舆论引导工作“要树立以人民为中心的工作导向，把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来”[24]。同时，他还强调，做好舆论引导工作必须坚持党性原则，指出，“所有宣传思想部门和单位，所有宣传思想战线上的党员、干部都要旗帜鲜明坚持党性原则。”[25]二是舆论引导的职责是“围绕中心、服务大局”。早在习近平任上海市委书记时，他就要求新闻工作者要有大局意识，要胸怀大局，把握大势，要在观念上、知识上站在政治家的高度看问题，引导好社会舆论。就任总书记后，他将舆论引导工作的基本职责进一步明确为，“围绕中心、服务大局”。三是舆论引导的方向是“巩固壮大主流思想舆论”。习近平认为，舆论导向很重要，“不仅各级党报党刊、电台电视台要讲导向，都市类报刊、新媒体也要讲导向；不仅新闻报道要讲导向，副刊、专题节目、广告宣传也要讲导向；时政新闻要讲导向，娱乐类、社会类新闻也要讲导向；国内新闻报道要讲导向，国际新闻报道也要讲导向。”[26]对于如何坚持正确舆论导向，他指出，“必须坚持巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。”[27]四是舆论引导的追求是“增强吸引力和感染力”。习近平指出，舆论引导“关键是要提高质量和水平，把握好时、度、效，增强吸引力和感染力，让群众爱听爱看、产生共鸣”[28]。他还认为，提高领导干部与媒体打交道的能力很重要。

　　第二，保证舆论安全。当前，国内改革已进入攻坚阶段和深水区，各种社会思潮激烈交锋，我国的舆论安全正面临许多新的考验和严峻挑战。习近平对此有着清醒而深刻的认识，一是提出舆论安全与政治安全紧密相连。习近平在全国宣传思想工作会议上明确指出，“宣传思想工作与我国政治安全和政权安全紧密相连。如果我们在舆论场顶不住、打不赢，不仅马克思主义的指导地位将会受到威胁，而且团结奋斗的共同思想基础也会产生动摇。”[29]二是确立舆论安全是总体国家安全的重要组成部分。2014年4月，习近平首次提出“总体国家安全观”[30]。他指出，“建设总体国家安全就必须构建集传统安全和非传统安全于一体的国家安全体系，这是适应国家安全形势新变化、新特点和新趋势的必然要求。必须既重视外部安全，又重视内部安全；既重视传统安全，又重视非传统安全”[31]。舆论安全就是重要的非传统安全。

　　第三，开展舆论斗争。一是舆论斗争必须“增强主动性、掌握主动权、打好主动仗”。习近平在谈到舆论斗争时指出，“坚持正面宣传，绝不意味着放弃舆论斗争”[32]。当前，敌对势力将所谓的“普世价值”夹杂在纷繁复杂的舆论之中，潜移默化地对我实施着渗透。在大是大非问题上要坚决、主动斗争。二是舆论斗争必须“敢抓敢管、敢于亮剑”。在谈到如何开展舆论斗争时，习近平指出，“舆论斗争要敢抓敢管、敢于亮剑，应该着眼于团结和争取大多数，有理有利有节地开展，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。”[33]三是舆论斗争必须“强化阵地意识”。习近平强调，“宣传思想部门要占领宣传思想阵地，必须做到守土有责、守土负责、守土尽责。”习近平对舆论斗争阵地意识的阐述虽然简短，但态度十分明确。四是舆论斗争必须“重视对外传播”。习近平强调，舆论斗争必须重视对外传播，要“讲好中国故事”、“传播好中国声音”。为了进一步强化对外传播能力，“新闻媒体要加强国际传播能力建设，增强国际话语权，集中讲好中国故事，同时优化战略布局，着力打造具有较强国际影响的外宣旗舰媒体。”

　　第四，重视网上舆论。一是“要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓”[34]。习近平深刻指出，网上舆论战场的胜负将直接决定着我国政治安全和政权安全，他甚至把网上舆论工作用“重中之重”来阐述。二是要解决好“本领恐慌”问题，提倡领导干部经常上网。互联网时代，习近平要求领导干部，“要经常通过网络走群众路线，经常上网看看”[35]，了解舆情。三是“要确保互联网可管可控”。习近平指出，“要依法加强网络社会管理，加强网络新技术新应用的管理，确保互联网可管可控，使我们的网络空间清朗起来。”[36]习近平的“确保互联网可管可控”的思想是我国加强互联网建设，完善相关法律法规，促进其健康发展的重要指导。

　　（作者分别为海军大连舰艇学院政训部教授、博导，海军大连舰艇学院政训部博士研究生）

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　　[1]《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第365页。

　　[2]《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第146 页。

　　[3]《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第47页。

　　[4]新华社新闻研究所：《邓小平论新闻宣传》，新华出版社1998年版，第l28页。

　　[5]《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第182页。

　　[6]《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第155页。

　　[7]《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版，第 501页。

　　[8]《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版，第563—564页。

　　[9]《十四大以来重要文献选编》（上），人民出版社1996年版，第646页。

　　[10]《十四大以来重要文献选编》（上），人民出版社1996年版，第1672页。

　　[11]《十四大以来重要文献选编》（上），人民出版社1996年版，第653页。

　　[12]江泽民：《关于党的新闻工作的几个问题》，《求是》1990年第5期。

　　[13]《江泽民论社会主义精神文明建设》，中央文献出版社1999年版，第365—366页。

　　[14]《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版，第565页。

　　[15]江泽民：《在全国宣传思想工作会议上的讲话》，《人民日报》2001年1月10日。

　　[16]《江泽民同志视察人民日报社时的讲话》，《新闻前哨》1996年第6期。

　　[17]胡锦涛：《扎扎实实做好新形势下的宣传思想工作，为全面建设小康社会提供思想文化保证》，《人民日报》2003年1月23日。

　　[18]《十六大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2006年版，第535页。

　　[19]胡锦涛：《在人民日报社考察工作时的讲话》，《人民日报》2008年6月21日。

　　[20]胡锦涛：《在全国宣传思想工作会议上的讲话》，《人民日报》2002年1月1日。

　　[21]胡锦涛：《坚持用“三个代表”重要思想统领宣传思想工作，为全面建设小康社会提供科学理论指导和强大舆论力量》，《人民日报》2003年12月8日。

　　[22]总政治部宣传部：《军事对外宣传概论》，解放军出版社2010年版，第89—90页。

　　[23]习近平：《在党的新闻舆论工作座谈会上讲话》，《人民日报》2016年2月20日。

　　[24]习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。

　　[25]习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。

　　[26]习近平：《在党的新闻舆论工作座谈会上讲话》，《人民日报》2016年2月20日。

　　[27]习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。

　　[28]习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。

　　[29]习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。

　　[30]习近平：《坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路》，《人民日报》2014年4月15日。

　　[31]习近平：《坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路》，《人民日报》2014年4月15日。

　　[32]习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。

　　[33]习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。

　　[34]习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。

　　[35]习近平：《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》，《人民日报》2016年4月20日。

　　[36]习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。