三、对日政策形成的原因
建国初期中国政府在制定对日政策的过程中受到众多因素的制约，主要原因有以下三个方面。第一，中国对美政策的影响。国际形势和多边关系是影响国与国之间相互关系的一个重要因素。建国初期，中国政府的对美政策在很大程度上制约了中国的对日政策。新中国成立以后，中国在国际上所面临的主要矛盾就是中美之间的矛盾。在蒋介石集团败逃到台湾以后，美国政府又制定了一系列妄图颠覆新中国的措施。在政治上不但拒绝承认新中国政权，而且还利用其影响阻止其他国家同新中国建交。当时美国在经济上对中国实行全面的封锁和禁运；在军事上联合其他帝国主义国家入侵朝鲜，企图以朝鲜为跳板进而达到灭亡新中国的目的。而当时的日本正处在美国的“殖民”占领之下，处于一种受压迫、受欺侮的境地。日本的对华政策完全服从于美国的需要，处处受到美国的影响。因此，在当时的形势下，中国的对日政策只能服从于对美政策。但是，由于中国政府认识到日本的外交政策是受到美国影响的，因此中国的对日政策上还是与对美政策有所不同。这可以从中国政府在一次抨击旧金山和约的声明中看出来，“美国帝国主义的对日政策，就是变日本为美国殖民地和新侵略战争基地的政策，这个政策危害日本人民、中国人民以及全亚洲和全世界人民的共同利益……日本爱国人民在日本共产党的领导下，正在团结起来，反对美国侵略者和日本卖国贼……以求得日本人民的解放。”①（摘自《中共中央关于日本情势的声明》，载《当代中日关系四十年》，时事出版社1993年版，第7页。）
第二，“一边倒”政策的影响。第二次世界大战结束以后，世界上逐渐形成了以苏美为首的社会主义和帝国主义两大阵营相互对抗的格局。新中国的成立使社会主义阵营的力量空前壮大，这自然引起了以美国为首的西方反华集团的强烈担心。他们处心积虑想把新中国扼杀在摇篮之中。新中国的国际生存环境异常险恶。与此同时，盘踞在台湾的蒋介石集团也一直伺机反攻大陆。在这种形势下，中国共产党在对外关系上确立了“一边倒”的方针，即倒向社会主义一边的外交方针。中国的“一边倒”外交方针与日本的对美“一边倒”是截然不同的。日本政府为了获得美国的经济援助，得到美国的保护，在美国政府的威胁和逼迫下，彻底倒向了美国一边，在外交政策的制定上完全服从美国的对外政策，以美国的意志为转移，丧失了外交自主权。在这样的背景下，日本政府在外交上采取敌视新中国的政策也就不难理解了。而中国政府的“一边倒”方针则不同。它决不是盲目地倒向苏联，也决不是因此而顺从苏联，而是在复杂的国际斗争中，在坚持独立自主的前提下，坚决地站在社会主义阵营一边，并联合世界上一切爱好和平的国家和人民，同反华的美国等帝国主义国家做斗争。因此，中国政府在对日政策的制定上既坚持原则也保持了一定的灵活性。但是必须承认，由于中日两国政府都采取“一边倒”的政策，必然在一定程度上影响中日关系的发展。
其三，台湾问题的影响。在非法的《日台和约》签订以后，台湾问题就成为阻碍中日关系正常化的一个非常重要的因素。众所周知，中华人民共和国中央人民政府是代表中国人民的唯一合法政府，台湾是中国的一部分。对于日本政府来说，要实现日中关系正常化，就必须承认这个前提，就必须废除非法的《日台和约》，断绝同台湾的一切政治往来。但是日本吉田等政府却一意孤行，继续和台湾保持“外交”关系，这种做法是中国政府坚决不能接受的。只要日本一天不同台湾“断交”，中日关系就不可能实现正常化，这也是中国政府在制定对日政策时所坚持的一个原则。
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