(五)积极发展乡镇企业和推动小城镇建设，不断推进乡村工业化。

　　十一届三中全会以后，中国共产党对工业化和城市化关系的认识逐步深化。一是指出社会主义初级阶段的基本特征之一就是“由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段”；二是从这一基本国情出发，走出一条乡镇企业和小城镇互相结合，不断推进乡村工业化的道路。

　　乡镇企业是我国农村经济结构在转换中创造出来的一种新形式。根据一般规律，一个国家农村的工业化是在城市工业化的推动下进行的，而我国则是“乡镇企业异军突起”，启动了农村工业化进程，“开创了一条中国特色的农村现代化道路”邓小平指出：“大量农业劳动力转到新兴的城镇和新兴的中小企业。这恐怕是必由之路”如果说联产承包责任制是我国农民在寻求发展和工业化过程中的一项伟大创造，那么乡镇企业更是我国农村和农民寻求工业化的另一伟大创举，极大地推动了我国农村工业化的变迁和变革。

　　乡镇企业的发展，推动了我国大规模的小城镇建设。小城镇建设和发展是城市化的一个重要组成部分。虽然乡镇企业发展有利于促进农村工业化，但工业化不会自动带来城市化的发展；而且没有城市化，工业化也难以取得更深和更高水平的发展。1998年10月，党的十五届三中全会提出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力，避免向大中城市盲目流动，有利于提高农民素质，改善生活质量，也有利于扩大内需，推动国民经济更快增长”随后1998、1999年中央经济工作会议制定了落实小城镇大战略的具体方针，“十五”《建议》明确提出，“发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径”。要“把引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来”。“十五”计划《纲要》将城镇化作为国民经济和社会发展的一个重大战略提了出来，这是综合分析我国城镇化现状、经济发展阶段和工业化水平及发展趋势而作出的重大决策。按照《纲要》精神，国家计委会同国务院有关部门组织编制了“十五”城镇化重点专项规划，提出了今后五年我国城镇化的总体要求、主要任务和政策措施。

　　乡镇企业、小城镇的快速发展与农村工业化的快速推进密切协作，促进了中小城市发展，走出了一条有中国特色的城市化道路。“十五”《建议》指出，“我国不同地区的经济发展水平和市场发育程度差异很大，要从各地的实际情况出发推进城镇化，逐步形成合理的城镇体系”，“走出一条符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路”。

　　(六)部分地区先发展带动各地区共同发展(或坚持区域经济协调发展)，最终实现全国的工业化和现代化。

　　东西部关系是我国生产力布局中的基本关系。1956年毛泽东在《论十大关系》中便提出了要“好好地利用和发展沿海的工业老底子，可以使我们更有力量来发展和支持内地工业”的思路，但后来并没能在实践中坚持下去。1978年后邓小平逐步形成了“两个大局”战略思想，即“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局”①《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第277—278页。。这一战略设想与工业化的关系的实质是让东部沿海地区先加快发展工业化，有条件的地方率先基本实现工业化，然后带动和支持中西部地区发展，最终实现全国的工业化。这是符合我国经济发展不平衡和一个生产力尚不发达的大国工业化发展的客观规律的。这一战略思想突破了传统社会主义生产力平衡布局的观点，开创了我国社会主义工业化和现代化的新局面。

　　依据邓小平“两个大局”思想和地区差距日益扩大的趋势，1995年9月江泽民在党的十四届五中全会上，把“东部地区和中西部的关系”作为社会主义现代化建设中应正确处理的十二个重大关系之一提了出来，并进一步发展为我国社会主义工业化、现代化进程中“坚持区域经济协调发展”的战略思想。随着20世纪末全国总体上已达到小康水平，党中央不失时机地提出西部大开发战略，以促进区域协调发展。江泽民指出：“实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央根据邓小平同志‘两个大局’的战略思想作出的重大决策，对于面向新世纪、推进我国现代化建设、实现第三步战略目标，具有重大意义”。