（二）农村社会政治参与的困境

　　主要有两种情况。1农村社会主体素质不平衡性、滞后性和复杂性。改革开放和发展社会主义市场经济改变了传统思维所赖以存在的物质经济基础，农村社会主体的素质发生了巨大的变化，如，自主意识和独立意识确立和增强，参与能力提高，法制观念增强，开放心理重构等。但是，由于我国农村社会的历史变迁有着自身特殊规律，农村社会主体素质的提高也表现出不平衡性、滞后性和复杂性。

　　一是民主意识较差。由于封建历史的沉积和当前民主法制不健全，不完善等原因，农村民主极易流于形式。对代表的选举，看起来热热闹闹，但很多人并没有感到他们是在履行自己庄严的民主权利。特别是经济欠发达农村，一包烟、几块钱就可以换到一张选票。有的村民表示，他们是冲着来选举投票一天可以领到几十元钱而来的，至于选谁，他们无所谓。在调查中，浙江省丽水市的某个镇长反映，在一个县城关镇所属的村，临到投票选举时，门口还有叫卖选票的。另一方面，受传统观念的影响，那些年龄大、辈分高、有族威或比较老实本分的人往往被推选出来，如浙江象山县某村，在近期村委会换届选举时，就选出一个67岁、目不识丁的村民当村委会主任。选举结果与选举目标存在巨大反差。

　　二是独立意识不强。大多数村民遵循群体规范，交纳税费“别人交了我也交”；投票选举“人家选谁我也选谁”。人云亦云，致使神圣的民主权力失去其本来的意义，甚至被少数别有用心的人利用，成为别人捞取政治资本的工具。即使在自身权益受到侵犯时，也不能够和不善于像秋菊打官司那样为自己“讨个说法”。

　　三是个人主义突出。由于村民整体素质和农村经济发展水平的局限，有的村民把市场经济片面理解为赚钱经济，为了个人眼前利益，急功近利，侵占集体财产，浪费集体资源，不关心集体的长远发展，对国家大事和乡村公益事业漠不关心。同时，个人主义意识又使他们缺乏合作，人际关系中常常表现出嫉妒和不信任。

　　四是对权威的矛盾心理。村委会被一些村民认为是乡政府的化身，存在疏远、冷漠和不信任情绪。但是，他们要解决自己经验和能力之外的问题时，又不能不找依靠。这样，一方面自助能力低，希望依赖组织和权威帮助自己。另一方面，当自己的需求在希望中破灭时，又对组织和权威表示怀疑，对其产生逆反心理。于是，宗教宗派甚至是带黑社会性质的团体乘虚而入，获得村民无奈的信任，进而影响村庄的经济社会生活，影响农村基层民主建设。

　　2农村社会动员严重不足。具体讲，一是思想认识上的困境。一些党的基层干部对思想教育和党的政策宣传的作用认识不到位，党不管党的现象在农村普遍存在。二是党的基层政工队伍建设上的困境。一些基层政工干部多数时间忙于收粮收款等临时性、季节性工作，思想教育工作上面催着就突一突，任务来了就挤一挤，而且往往流于形式。三是思想教育内容上的困境。一部分村支部对群众进行思想政治工作不能从根本上解决农民生产和生活中遇到的困难，不能回答群众思想上存在的疑问，思想教育缺乏感召力和说服力，使村民群众一听就烦，产生逆反心理。四是体制上的困境。生产经营方式的改革，增加了对农村组织管理的难度。农民对村级组织的依赖大大减少。近１／３的村长期不开党员大会或村民大会或开不成会，党的方针政策不能及时传达贯彻到群众中去，因此部分村民民主意识和法治观念淡薄，政治素质和文化素质不高，认为无论谁当干部老百姓都要“种田拿粮”，对村民自治活动不积极，不支持，当前仍有许多村民甚至部分村干部不知道什么是村民自治，为什么要实行村民自治，还有相当一部分党员和干部不了解《村组法》为何物。