（二）建立审计制度的必要性和可行性

　　1加强财政经济管理的客观需要

　　如上所述，随着我国改革开放的深入，如何加强对经济的科学管理、监督和控制，既要搞活经济，增强企业活力，使微观经济活动符合宏观经济决策的要求，保证党的路线、方针、政策的正确贯彻执行，促进国民经济健康快速发展，同时又要规范经济秩序，制止和纠正各种违反财经纪律的现象，保证国家整体利益不受损害，使部门、单位和个人的合法权益得到保护，就成为当时面临的一个现实而又紧迫的课题。鉴于审计具有经济监督的本质特征，它通过对财政财务收支等经济活动进行检查，可以及时发现微观经济运行和宏观经济管理中存在的问题，促进、改善和加强财政经济管理。因此，探索建立中国社会主义审计监督制度已经成为社会和历史发展的必然。

　　2建立健全经济监督体系的客观需要

　　我国计划经济条件下的经济监督，主要由财政、税务、监察、银行等部门负责。就其性质而言，这些日常监督是分散的、不系统的、兼职的，不是由独立的机构所进行的检查，独立性和权威性不够，加上这些部门和单位自身的业务工作十分繁重，致使财政、财务收支监督成为薄弱环节。随着经济的发展，财力的增强，违纪问题的增多，继续由财政等部门结合各自的业务管理来进行经济监督，已经不能适应形势发展的需要了。在这种情况下，建立一个独立于财政等专业经济监督部门之外的、客观公正、并有一定权威性的审计机构，依法开展审计监督，就成为建立健全我国经济监督体系的客观需要。

　　３维护国家财经法纪，加强社会主义法制建设的客观需要

　　“文化大革命”结束以后，我党通过总结“文革”的历史经验教训，拨乱反正，开始重视法制建设。党中央在《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中提出，逐步建立高度民主的社会主义政治制度，必须巩固人民民主专政，完善国家的宪法和法律，健全社会主义法制。社会主义民主政治制度意识及法治意识的增强，为我国建立审计监督制度提供了良好的法制环境。同时，审计通过经济监督，可以及时发现经济领域里存在的突出性、典型性和倾向性的问题，从宏观调控角度向国家有关部门提出加强管理、完善法律法规的建议，起到维护国家财经法纪，促进依法经营、依法行政、依法治国、健全社会主义法制的作用。

　　４促进企事业单位加强财务管理，提高经济效益的客观需要

　　二十世纪80年代初期，我国已拥有上百万个国营企业和大量的行政事业单位，每年有1　000多亿元的财政收支和几百亿元的预算外收支，财政财务活动非常广泛复杂。但是企事业单位也存在财务管理水平参差不齐，建设资金分散，生产、流通和建设领域里的经济效益不高，人、财、物浪费现象较为严重，财经纪律松弛等问题。1982年党的十二大提出，要把全部经济工作转移到以提高经济效益为中心的轨道上来。建立审计机关，开展审计监督，对于及时发现和查处企事业单位的各种违法违纪行为，堵塞漏洞，促进改善、加强和规范经营管理，提高经济效益，无疑具有十分重要的意义。

　　5加强国际审计合作与交流，促进改革开放的客观需要

　　时至1981年，世界上已有150多个国家和地区建立了适合各自实际情况的审计制度，负责对政府的财政预算、税收征管、金融机构和由政府投资或补贴的企事业单位进行审计监督。我国作为一个由计划经济向社会主义市场经济过渡的国家，建立审计机关，通过与世界其他国家和地区的审计机关、国际审计组织的交流与合作，学习、借鉴其他国家加强财政经济管理的经验，对于促进我国经济体制改革和扩大开放具有重要意义。

　　三、社会主义中国审计制度的创建