前言

　　“一国两制”的构想使澳门和平回归祖国，实现了从殖民地到特别行政区的本质转变。回归后，澳门人当家作主，安居乐业，对国家和特区的认同感与日俱增。随着国家经济实力的增强，经过十年的努力，澳门的发展前景日益明朗，在经济、政治、社会、文化等方方面面取得了令人瞩目的成就。

　　总结澳门过去十年的发展，最耀眼的成就可以归结为经济的腾飞带动了居民生活水平的提升。在经济方面，特别是在2002年赌权开放后的短短几年时间里，澳门摆脱了回归前后几年的负增长，本地生产总值（GDP）、人均本地生产总值（Per-capita GDP）、财政收入等指标均呈现跳跃式递增，反映出经济一派繁荣昌盛的局面。由于旅游博彩业的蓬勃发展，澳门的经济增长进入了一个新的历史时期，也促使澳门加快寻求经济长期繁荣稳定发展的道路。伴随着全球经济一体化的浪潮和祖国突飞猛进的发展，区域合作、特别是粤港澳合作为澳门的经济发展带来了新的机遇与挑战，在稳固博彩业作为龙头产业的基础上，经济适度多元化成为当务之急。

　　随着外资的大量涌入与经济的快速增长，推动着澳门这个昔日的宁静小城，不断从半开放到全面开放、从低度竞争到高度竞争、从传统到现代的迈进。经济的快速增长，引起了社会、政治生态的改变，澳门社会超乎预期的急速转型引发的不平衡态势在一定程度上激化了社会矛盾，刺激了澳门居民对政治的关注与政治参与的诉求，澳门的政治发展模式也出现了一些新的变化。从整体看，呈现出重视通过咨询机制强化政府与民间社会的沟通、民众政治参与多元化日趋兴起、民间社团日益发挥社会自治作用等特征。与此同时，特区政府在促进经济稳步发展的同时，也更加注重提升市民政治参与的权利，注重听取市民的声音，鼓励民主参与，促进适度民主发展，以达致政府与民间更好地互动和社会整体的平衡发展。

　　借澳门特区成立十周年之际，回顾与反思澳门过往走过的道路，比照借鉴其他地区的经验，有助于澳门更好地面对未来发展的挑战。本文重点回顾澳门特区过往十年在经济与政治方面取得的成就与存在的一些问题，并尝试提出对经济适度多元化与循序渐进民主政治发展的一些思考。

　　繁华背后的隐忧——对澳门经济发展的思考

　　回归前几年，澳门经济一度陷入停滞状态，连续4年出现负增长。有鉴于此，澳门特区政府在回归初期提出了“固本培元，稳健发展”的施政方针，把握住了发展的机遇，奠定了追求稳定、和谐发展的步调。之后，特区政府又审时度势地制定了“以旅游博彩业为龙头，以服务业为主体，其他行业协调发展”的产业政策，引入适度开放与竞争的新政策，吸引了大量海外资金参与开拓澳门博彩旅游市场。

　　经济的繁荣，体现在漂亮的经济数据上。从宏观经济指标分析，澳门过往几年在推动经济稳步发展和改善就业等方面的成效显著。政府通过一系列经济发展措施，使特区很快出现了新的经济增长周期，经济实力不断增强。经初步估算，1999年至2008年的实质年度复合增幅就超过13%，2008年的本地生产总值，已相当于1999年总值的3倍多。其中，2004年的实质增长率更达到273%，创出历史新高。同时，2006年澳门人均生产总值更超过邻埠香港，达到227721澳门元，在亚洲国家与地区中，仅次于日本。此后两年，人均生产总值不断攀升，2008年达到313091澳门元，居亚洲第一位。本地生产总值处于较高水平，显示澳门的经济实力转向雄厚。

　　从博彩产业的经济指标分析，博彩业在澳门经济中扮演着越来越重要的角色。自2002年起博彩业开放政策实施，到2006年底博彩收入已经超过了赌城拉斯韦加斯，位居全球第一位。在生产总值方面，博彩收益总额在2008年达1071亿澳门元（参见表1）。博彩收益在1999年至2008年期间对澳门实质本地生产总值（GDP）的贡献情况显示，博彩收益对澳门实质本地生产总值的增长平均贡献了11个百分点，而同期澳门实质本地生产总值的升幅则平均为120%，可见博彩业开放对澳门经济的发展起着举足轻重的作用。与此同时，在博彩业及其相关行业的带动下，创造了大量的就业岗位。就业人口从1999年年底的约20万人上升至2008年年底的33万人，在短短10年间共创造了接近13万个就业岗位。失业率虽然曾在2000年攀上历史高点，但近年来持续下跌，几乎接近全民就业的水平。从本地生产总值、人均本地生产总值、博彩总收益和失业率等数据，均显示出澳门经济在过去几年的发展态势良好，澳门在博彩业方面取得的成绩，成为全球经济的一个神话。