一、确定这次军队精简整编的基本依据

　　1956～1958年人民解放军的精简整编，是在一个并不十分安定的周边环境中进行的。为此，中共中央在做出大幅度削减军费和精简军队的决策时，是经过慎重考虑和缜密布置的。中共中央、中央军委主要正确地分析和处理了三个最重要的问题：一是对国际国内形势及我国周边态势的判断；二是经济建设与国防、军队建设之间的关系；三是军队建设的总任务和总目标。

　　1中共中央对国际形势的估计

　　新中国成立不久，1950年6月朝鲜战争爆发后，中共中央决定派志愿军入朝，同时也做出准备美国宣布和中国进入战争状态的最严重估计。1951年7月以后，朝鲜战争局势出现转机，进入边谈边打的交织状态，直至1953年停战协定签字，中共中央对形势估计也开始发生变化。从1955年底到1956年初，中央政治局多次开会进行分析，尽管在此前不久，台湾海峡局势一度紧张，美国反共气焰仍很嚣张，但根据1955年召开的万隆亚非会议和日内瓦会议以来国际形势的发展，中共中央认为世界和平与合作力量的影响逐步增强，帝国主义不敢轻易动武，国际形势趋向缓和，“新的侵华战争或帝国主义大战短时间内打不起来，可能出现十年或更多一点和平时期” 薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》上卷，人民出版社1997年版，第485页。。这一正确的认识和判断，为人民解放军进一步精简整编提供了重要依据。1956年4月，毛泽东批评了党内存在的对战争危险估计过高的情况，指出：“有的同志好像战争就要来的样子，准备着架子在等待战争”，“认为原子弹已经在我们头上，几秒钟就要掉下来，这种形势估计是不合乎事实的”《毛泽东军事年谱》，广西人民出版社1994年版，第865页。。20世纪50年代中期，国际共产主义运动内部开始出现对许多问题的原则争论，东欧发生波、匈事件，西方世界借机掀起反共恶浪，这些都没有使党中央改变对国际形势的基本判断。1956年9月，中国共产党第八次全国代表大会分析了国际形势的发展趋势，在指出战争威胁仍然存在的同时，又指出了实现世界持久和平的可能性。对国际和我国周边形势的判断，成为党中央做出大幅度削减军费决策的最重要的基本依据。

　　2国家经济建设发展的需要

　　建国后，新中国开始了大规模的经济建设。人民解放军坚定不移地贯彻执行国家经济建设的方针，一方面加强自身的现代化、正规化建设，巩固和加强海防、边防，为国家创造一个安定的内外环境，保证经济建设的顺利进行；另一方面又采取各种措施，积极参加和支援国家的经济建设。但是，军政费用特别是军费开支占国家财政支出很大比例，制约了经济的恢复和发展。必须把有限的资金、物质资料集中用于搞经济建设。“我们目前工业基础还很薄弱；同时要照顾到国家在第一个五年计划期间集中力量于重工业建设，在财力上有一定的限度，因此，我们的国防建设，既不能停步不前，也不能急躁冒进。”《彭德怀军事文选》，中央文献出版社1988年版，第478页。为此，中共中央曾于1953年8月28日做出紧急指示：“军事系统（包括公安部队），应在整顿组织、精简机构和冗员、加强技术训练、提高部队质量的基础上，大力缩减军费开支。” 同上。

　　1956年4月25日，毛泽东在北京主持中共中央政治局扩大会议并作《论十大关系》的报告。报告中阐述了经济建设与国防建设的关系：“一九五○年，我们在党的七届三中全会上，已经提出精简国家机构，减少军政费用的问题，认为这是争取我国财政经济情况根本好转的三个条件之一。第一个五年计划期间，军政费用占国家预算全部支出的百分之三十。这个比重太大了。第二个五年计划期间，要使它降到百分之二十左右，以便抽出更多的资金，多造些工厂，多造些机器。经过一段时间，我们就不但会有很多的飞机和大炮，而且还可能有自己的原子弹。……可靠的办法就是把军政费用降到一个适当的比例，增加经济建设费用。只有经济建设发展得更快了，国防建设才能够有更大的进步……我们一定要加强国防，因此，一定要首先加强经济建设。”《毛泽东选集》第5卷，人民出版社1977年版，第27页。

　　3军队自身建设的需要

　　新中国成立后，人民解放军成为国家政权建设的重要组成部分，其组织编制，依据战略方针、现代战争的特点、国家的经济实力、科学技术、武器装备、地理条件、国际国内形势、可能的作战对象等因素，不断地进行调整和改革，使之日趋科学合理，有利于人和武器装备的最佳结合，发挥诸军兵种在现代战争中的整体作战能力，形成强大的战斗力。经过几年的建设发展，完成了人民解放军由战时体制向国防军体制的过渡，初步建立了和平时期人民解放军的体制编制。从1952年朝鲜战争形势趋向稳定后，人民解放军进行了两次精简，到1956年中共八大前后，全军总员额已从1951年底的611万人降至383万人。薪金制、义务兵役制和军衔制（史称“三大制度” ）的实行，有力地推动了军队正规化建设。但是，仍存在着规模过大、机构重叠、海空军和技术兵种薄弱等问题。因此，按照现代化军队的要求，科学地确定编制体制，是一个非常重要而紧迫的问题。

　　1956年3月6日至15日，中央军委在北京举行扩大会议，着重讨论战略方针的制定和军队建设问题。彭德怀元帅在《关于保卫祖国的战略方针和国防建设问题》的报告中提出，陆军必须逐步增加机械化的比重，争取到1967年我军的装备接近世界上技术先进国家的水平。黄克诚大将在题为《关于整顿组织编制和改进领导方法问题》的报告中指出：我军经过裁减大量非战斗人员，扩大军、兵种的战斗部队，建立必要的业务机关和院校，可以说已基本奠定了现代化军队的组织基础。但我军的组织还不完整，编组还不尽合理。还必须花大力气使我军的组织编制进一步合理和精干，达到平时适合训练，战时适合作战要求的目的。

　　正是基于以上三个问题的正确分析，1956年9月，中共八大决定，为适应社会主义建设发展需要，把军政费用占国家财政开支的比重，由第一个五年计划期间的32%降低到第二个五年计划期间的20%左右，其中国防费用降低到国家财政总支出的15%左右。

　　二、这次精简整编的主要内容及对国防建设的影响