针对美国越来越明显的侵略行为，8月24日周恩来外长致电联合国安理会主席马立克及联合国秘书长赖伊，控诉美国武装侵略台湾的行为，要求安理会制裁美国政府，并“立即采取措施，使美国政府自台湾及其它属于中国的领土完全撤出它的武装侵略部队”。《周恩来年谱（1949—1976）》上卷，中央文献出版社1997年版，第68页。8月31日，中国向联合国安理会提交控诉美国侵略台湾案，在苏联等国的支持下，联合国于9月29日通过决议，同意中国派代表参加该案讨论。11月28日，中国特派代表伍修权在安理会发表长篇演说，控诉美国政府武装侵略中国领土台湾的罪行，驳斥了美国政府所散布的“台湾地位未定”论，严正指出：“台湾的地位早就定了，台湾根本不存在什么地位问题。台湾只有一个问题，就是美国政府武装侵略我国台湾领土的问题”，“台湾是中国领土不可分割的一部分”。《中华人民共和国对外关系文件集（1949—1950）》第1集，世界知识出版社1957年版，第217页。并要求安理会立即采取有效措施，使美国政府自台湾完全撤出它的武装侵略力量。

　　1953年1月，艾森豪威尔就任美国总统，新一届美国政府对中国继续采取孤立、遏制的政策。在台湾问题上，艾森豪威尔宣布解除其“中立化”政策，下令“第七舰队不再用来保护共产党中国”，实际上是恢复台湾军队对大陆的行动自由，企图制造事实上的“一中一台”或“两个中国”。同年9月， 美国同台湾国民党集团签订“军事协调谅解协定”，规定蒋军的整编、训练、监督和装备，完全由美方负责，如果发生战争，蒋军的调动须得到美方“同意”。把台湾澎湖列岛及沿海一些岛屿列入协定中所包含的范围，并成立了由美国控制的“协调参谋部”，以加强对国民党军队的控制。

　　为了维护中国的独立主权和领土完整，坚决捍卫中国政府一个中国的坚定立场，1954年7月，中共中央做出了“一定要解放台湾”的决定。7月23日，《人民日报》发表了《一定要解放台湾》的社论。随后，朱德在八一建军节纪念大会上发出为解放台湾，统一祖国而奋斗的口号。8月11日，周恩来总理在中央人民政府委员会第33次会议上作外交报告时郑重提出：台湾是中国神圣不可侵略的领土，绝不容许美国侵占，也不容许交给联合国托管。解放台湾是中国的主权和内政，绝不容许他国干涉。当日，中央人民政府通过决议，批准了这个报告，并号召全国人民和解放军为解放台湾而奋斗。

　　为了向国际社会表明中国人民解放台湾的决心，1954年9月3日，中国人民解放军连续12天对金门、马祖沿海岛屿的国民党军队实施惩罚性打击，第一次台湾危机爆发。为了取得美国的保护，阻止新中国解放台湾，12月2日台湾当局同美国签订了非法的《共同防御条约》。条约的签署是美国图谋制造“两个中国”的第一步。对此，周恩来外长于12月8日发表声明，向全世界揭露这个条约是“非法的、无效的”，美国的目的“是企图利用这个条约使它武装侵略中国领土台湾的行为合法化，并以台湾为基地扩大对中国的侵略和准备新的战争”。1955年1月18日，中国人民解放军经过充分准备，一举解放了大陈岛的外围一江山岛，迫使美国撤走了它的舰队。

　　第一次台海危机使美国陷入进退两难的困境。为了达到既能取得停火、又不使美国卷入沿海岛屿战事的目的，美国建议把沿海岛屿局势问题提交联合国，由安理会做出一个维持原状的决议。这个建议的要害是以“台湾地位未定论”为前提的。1955年1月，在美、英支持下，新西兰驻联合国代表向安理会提出在台湾海峡停火的建议，并由联合国安理会出面邀请中国政府派代表参加讨论。对于美国试图将台湾从中国大陆分离出去的阴谋，中国政府进行了及时的揭露和斗争。2月3日，周恩来电告安理会，指出“新西兰的建议显然是干涉中国内政，掩盖美国对中国的侵略行为，因此直接违反了联合国宪章的基本原则，中国不能派代表参加对新西兰建议的讨论。” 裴坚章主编：《中华人民共和国外交史》第1卷，世界知识出版社1994年版，第339～340页。 由于中国政府的严正立场，迫使安理会不得不决定无限期搁置对此提案的讨论。

　　第一次炮击金门向美国表现了中国政府坚决捍卫领土主权，坚决反对“两个中国”图谋的决心。但同时也引起了远东局势的持续紧张，为了打消一些亚非国家的疑虑和担忧，1955年4月，周恩来在万隆会议上郑重声明：中国人民同美国人民是友好的，中国人民不要同美国打仗，中国政府愿意同美国政府坐下来谈判，讨论缓和远东局势紧张的问题，特别是缓和台湾地区的紧张局势问题。《周恩来外交文选》，中央文献出版社1990年版，第134页。这在当时的国际上引起很大反响，许多国家希望美国能响应中国的举动，举行谈判。经过考虑，美国于7月13日通过英国转达了愿与中国举行大使级会谈的信息。8月1日，中美大使级会谈在日内瓦开始。在会谈中，中国政府始终要求美国承认台湾和澎湖列岛是中国的领土，金门、马祖等沿海岛屿是中国大陆的内海岛屿，中华人民共和国有权采取一切适当的方法，在适当的时候，解放中国的这些领土，这是中国的内政，不容许外国干涉。但是，美国政府却坚持干涉中国内政，进而要求中国除非进行单独和集体的自卫，否则放弃对金门群岛和马祖群岛使用武力与武力威胁。在此前提下，美方将设法使金门群岛和马祖群岛不被使用于对大陆或其他沿海岛屿进行攻击或其他挑衅的行动，而绝口不提台湾和澎湖的归属问题。这实际上是美国要在中国大陆与金门、马祖之间划一条永久停火线，以便美国实现其“两个中国”的阴谋。1956年6月28日， 周恩来在第一届全国人大第三次会议上发言指出，有些人（指美国）“妄想把台湾说成是另外一个中国或者是独立存在的一个国家”，“企图在国际组织中和国际会议上预先造成‘两个中国’的形势。中国人民早就看穿了这种阴谋，希望中国陷入这种圈套是徒然的”。“世界上只有一个中国。唯一能够代表中国人民的只有中华人民共和国政府”。