英国政府承认新中国的当天，周恩来将有关情况向毛泽东做了汇报：“继着印度之后，巴基斯坦、英国、锡兰三国均已发表［声明］承认我国。英国最狡猾，今日北京前英领事高来含携贝文来电表示承认中华人民共和国中央人民政府为中国合法政府，准备与我政府建立外交关系，并派前大使馆参事胡阶生为代办来北京接洽。同时，高来含口头声明，英国政府已于今日通知国民党大使郑天锡断绝外交关系。我们拟仍本既定方针，只承认胡阶生为英政府代表让其来京谈判建立外交关系问题。” 1950年1月6日周恩来给毛泽东的电报。至此，中方确定了中英建交必须先谈判的原则。按一般国际惯例，两国政府互致承认电文，即意味着建立外交关系的开始。双方达成对建交的共识并一致同意，随后就是互换使节。但新中国根据“一边倒”外交方针，对西方国家采取了“另起炉灶”、区别对待的建交原则，并制订了先谈判后建交的程序。1月9日，周恩来复电英国外交大臣贝文，提出进行建交谈判，接受胡阶森为两国建立外交关系谈判的英国代表。 1950年1月10日《人民日报》。第二天，周恩来率领中国政府代表团赴苏联谈判，中英谈判事宜交由留守国内的刘少奇负总责。

　　对于中方先谈判后建交的建交原则，英方表示不理解。1月16日，贝文指示高来含向中国外交部转达英国的立场：“中英双方换文本身已表示中英邦交之建立，不知中国政府意见是否亦如此。”“对周外长复文必须说明的，胡阶生先生只能以代办身份来北京，如有其他技术问题要谈，高本人即可负责。” 《建国以来刘少奇文稿》第1册，中央文献出版社2005年版，第372页。英方声称，双方如欲在相互关系上进行谈判，通常也是在建交之后而不是在它之前。英方甚至威胁表示：若谈判是为了在建交前附加条件，则英国无须考虑建立这种关系。

　　尽管英方措辞强硬，但中方坚持建交必须谈判的原则不能动摇，问题是具体谈些什么和中方如何应对的问题。1月17日，刘少奇就有关情况致电毛泽东：“现英代办胡阶生不敢来北京，因恐我们提出香港问题及英在中国其他特权问题和他们谈判。我现保留兵营问题准备胡阶生一到即提出此问题来谈。现英国正用各种方法并要印度尼赫鲁向我们试探我们是否即刻要提出以上各项问题来谈，在他们没有探明以前胡阶生是不敢来北京的。”同上书，第354页。1月18日，毛泽东回电刘少奇：“英国代办胡阶森到京时我们提出些什么问题和他谈，请中央约外交部人员讨论一下，规定方针态度及具体内容，写成书面文字，并事先告我为盼。”同上书，第355页。1月19日，刘少奇再次致电毛泽东：“依目前情形看，英方需了解我方所提谈判内容为何，系政治性质抑系技术性质，此问题未得我方明确答复前，估计胡阶生暂不会来北京。” 同上书，第372页。1月20日，毛泽东就与英国的谈判方针问题致电刘少奇：“对英国答复则应当拖一下。外交部的同志们不了解拖一下的作用，认为‘陷入僵局’，这是不对的，这里并没有什么僵局，主动权完全握在我们手中。” 《建国以来毛泽东文稿》第1册，中央文献出版社1987年版，第249页。所谓“拖一下”，意味深长，它既有待中苏条约谈定后再与英国建交的意思，也有根据“一边倒”原则不急于同西方国家建交的意思，还有利用时机通过谈判迫使英国在对国民党态度问题、联合国问题、国民党在香港遗留财产问题等方面做出进一步表态的意思。而在短短的五天之内，毛泽东、刘少奇就有关中英建交谈判问题连发五封电报，反复商讨有关的策略方针，反映了当时中央对中英建交谈判的重视和事情的紧急程度。

　　1月26日，周恩来以毛泽东名义致电刘少奇：“对英国前北京领事高来含本月十六日转达英政府的两次意见如尚未回答，望以下列拟就的书面意见交外交部由宦乡司长约高来含至外交部当面宣读，容许其记录带回报告英政府。如高当面有问题提出，也记录下来，告以转报我外交部副部长，但当面不予回答。书面意见为‘中英两国外长的换文，表示了双方政府对于建立外交关系的同意。因此，胡阶生先生可以英国政府代办的身份来北京谈判关于建立外交关系的初步的与程序的事宜’。”同上书，第376页。至此，中方在英国谈判代表的身份问题上做出了让步。

　　1月28日，外交部欧非司司长宦乡向高来含口头宣读了这个书面意见，并请高转达英国政府。在翻完第一句时，高自言自语地说：“这是说外交关系尚不算已经建立”同上书，第373页。。当日，刘少奇将会见情况报告了毛泽东。1月29日，毛泽东在刘少奇的来电上批示：“胡阶生来时应与谈英国与蒋介石关系问题及建立外交关系的其他问题，而不要谈收回兵营问题。”1950年1月29日毛泽东对刘少奇关于外交工作进展电报的批语。这样，中方在谈判中谈什么的问题也基本确定下来。

　　2月2日，高来含又到外交部送交贝文1月31日电，接受了中方先谈判后建交的原则。了解到英方的态度后，刘少奇在当天将情况向毛泽东做了汇报。2月8日，周恩来以毛泽东名义致电刘少奇：“估计英代办胡阶森即将到京，望告外交部于胡到后当其来访时提及关于建立外交关系的初步程序的事宜，即应告以其中最重要者为英国与蒋介石反动派残余的关系问题，因英国既已与我中华人民共和国中央人民政府建立外交关系，即不应同时再与国民党政府作任何外交来往，而英国代表在联合国安全理事会及其他组织中竟继续承认国民党代表为合法，拒绝接受我中华人民共和国代表，这在建立中英外交关系上是不可能不解决的先决问题；其次，英国香港政府对国民党政府在港的官方代表、机关及其所属的一切国家资财采如何态度也须弄清楚，因这类事情也是属于与国民党政府断绝关系的问题，等等，看胡阶森如何答复。至关于收回英国兵营问题，可暂置不谈。” 《毛泽东外交文选》，中央文献出版社、世界知识出版社1994年版，第129页。电报确定了中方在中英谈判的基本方针，实际上，以后的谈判就是围绕这几方面内容来谈的。

　　三、“一边倒”战略下的中国外交抉择