二、毛泽东及中共中央的新认识

　　随着国民经济恢复任务的完成，毛泽东及中共中央关于新民主主义过渡问题有了新思考和新认识。在1952年9月24日的中央书记处会议上，毛泽东对当时的经济结构做了这样的分析后提出：我们现在就要开始用“10年到15年基本上完成社会主义，不是10年以后才过渡到社会主义”。逄先知、金冲及主编：《毛泽东传（1949—1976）》（上），中央文献出版社2003年版，第236页。这是毛泽东对社会主义过渡问题的最初提法，表明毛泽东关于新民主主义向社会主义过渡的步骤、方法的认识，与原来中共中央的设想有了很大变化。此后，毛泽东多次强调“从现在逐步过渡到社会主义去”的思想，并得到刘少奇、周恩来等人的赞同和进一步阐述。1953年2月27日，毛泽东在中央书记处会议上更加形象地指出：“什么叫过渡时期？过渡时期的步骤是走向社会主义。我给他们用扳指头的办法解释，类似过桥，走一步算是过渡一年……在10年到15年或者还多一些的时间内，基本上完成国家工业化及对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造。”同上书，第249页。

　　按照毛泽东的设想，10年以后，私营工业在整个工业中将占不到10%的比重，民族资本家的多数可能同意将其工厂交给国家；在农业方面，10年至15年内可以将多数农民组织在农业生产合作社和集体农庄内，基本实现农业集体化。这个向社会主义过渡的新判断，与中共七届二中全会前后的设想相比，有了很大变化：由10年到15年以后采取社会主义政策，改变为从现在起就采取逐步实行社会主义改造的步骤和政策，争取10年到15年时间完成向社会主义的过渡。

　　实际上，在新民主主义经济中本来就有起决定作用的社会主义因素，并且在不断发展和扩大，这就使原来所说的“新民主主义建设阶段”，同时成为从新民主主义转变到社会主义的过渡时期。1953年5月，毛泽东在《资本主义工业中的公私关系问题》调查报告的批语中，提出了“过渡时期总路线”的基本内容。6月15日，在中央政治局会议上，他做了比较完整的表述。12月，毛泽东在亲自修改审定的《关于过渡时期总路线的学习和宣传提纲》中，正式公布了过渡时期总路线：“从中华人民共和国成立，到社会主义改造基本完成，这是一个过渡时期。党在这个过渡时期的总路线和总任务，是要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。这条总路线是照耀我们各项工作的灯塔，各项工作离开它，就要犯右倾或‘左’倾的错误。”《建国以来毛泽东文稿》第4册，中央文献出版社1990年版，第405页。1954年9月，第一届全国人民代表大会用法律的形式，把过渡时期总路线作为全国人民在过渡时期的总任务确定下来，并载入《中华人民共和国宪法》。