农田水利是中国农业生产的重要物质基础。农田水利建设是一项意义重大、造福后代的千秋大业。本文以农业学大寨运动中的农田水利建设高潮为研究对象，主要考察农业学大寨运动与农田水利建设高潮的关系，在对该时期农田水利建设的状况进行初步梳理的基础上，充分肯定学大寨运动中农田水利建设的成绩，客观分析全国农田水利建设的利弊得失，揭示农田水利建设对中国现代农业发展的基础性作用。

　　一、学大寨运动与农田水利建设高潮的同步并生

　　1964年12月，周恩来在《政府工作报告》中第一次向全国发出了学大寨的号召：“大寨大队所坚持的政治挂帅，思想领先的原则；自力更生，艰苦奋斗的精神；爱国家，爱集体的共产主义风格，都是值得大大提倡的。”次年1月，中共中央将周恩来的报告下发党内县团级以上干部学习。从此，在全国范围内开始了“农业学大寨”运动。1965年9月，全国水利工作会议确定全国水利工作的基本方针是：“大寨精神，小型为主，全面配套，狠抓管理，更好地为农业增产服务”。广大农民响应号召，自己集资组织起来，积极投入到兴修农田水利建设的群众运动中。据《人民日报》报道，1967~1968水利年度的农田基本建设成绩出色，广大群众“以英雄的大寨人为榜样，发扬自力更生、艰苦奋斗的革命精神，把农田基本建设搞得既轰轰烈烈，又扎扎实实。”《亿万贫下中农和社员高举毛泽东思想伟大红旗狠抓革命猛促生产，我国去冬以来农田基本建设成绩出色》，1965年2月15日《人民日报》。辽宁、河北、河南、山西、山东、江苏、安徽等省投入水利建设的群众达3700多万人。

　　由于“文化大革命”的冲击，1967~1969年农业生产连续出现下降状态，严重影响了国民经济的稳定。1970年8月25日，中共中央、国务院在山西省昔阳县召开北方地区农业会议，9月1日转到北京继续举行第二阶段会议，主要是总结和交流各地农业学大寨的经验。9月14日，会议进入第三阶段，着重讨论实现《全国农业发展纲要》的措施和各项农村经济政策。同年12月11日，中共中央批准《国务院关于北方地区农业会议的报告》，第一次正式提出要大搞农田基本建设，要求各地在第四个五年计划内“要通过改土和兴修水利，做到每个农业人口有一亩旱涝保收、高产稳产田。丘陵地区，要搞梯田。平原地区，要搞深翻平整，改良土壤。水利建设，要坚持小型为主、配套为主、社队自办为主的方针。治水要与改土、治碱相结合。要积极打井，研究利用地下水源。”《中共中央批准国务院关于北方地区农业会议报告》，中华人民共和国国家农业委员会办公厅编：《农业集体化重要文件汇编（1958—1981）》下册，中共中央党校出版社1981年版，第893页。

　　北方地区农业会议之后，全国农村掀起了以改土治水为中心内容的农田水利建设新高潮。农田水利建设作为农业学大寨运动的重要组成部分，在各地广泛开展起来。其主要特点是由过去的偏重防洪向综合开发利用的目标发展，贯彻毛泽东的“水利是农业的命脉”的号召，重点解决农业用水和抗旱问题。这次农田水利基本建设规模之大、进度之快、成效之明显超过了以往的各个时期，包括“大跃进”时期的水利建设高潮。

　　1970~1971水利年度，各地农村贯彻北方地区农业会议的精神，大搞农田水利基本建设，有近百万名干部、一亿多农民投入到水利建设运动中。据新华社1971年1月27日报道，从1970年冬到现在，全国完成的农田基本建设土石方工程量超过前一年同期。出工人数之多、工程规模之大、速度之快都超过往年。除了普遍兴修小型水库、水渠、塘堰和打井外，还陆续修建了一批大中型水利灌溉工程。如黄河下游的引黄排灌工程，经过大规模开挖排水系统之后，又逐步恢复引水，先后修建引黄涵闸70多处，加上虹吸管及抽水站的建设，引提水能力达到每秒4000多立方米，灌溉面积达10670平方公里。据《人民日报》报道：我国1970~1971年水利建设年度中以兴修旱涝保收、高产稳产农田为中心的农田水利基本建设取得了很大成绩，各地兴修农田水利共完成土石方工程50多亿立方米，增加旱涝保收的农田面积达3000多万亩，这是近10年来增加最多的一年。《在毛主席的革命路线指引下，我国农田水利建设今年取得很大成绩》，1971年12月8日《人民日报》。

　　到1971~1972水利年度，全国农村继续广泛掀起农田水利建设高潮，新修了一批水库、塘坝、水井、涵闸、渠道等工程，扩大了旱涝保收、高产稳产农田的面积。据19个省市自治区的不完全统计，1971年冬天以来共兴建各种水利工程达100多万处，其中，大量的是由农村社队自办的当年施工当年受益的小型水利工程。《我国农田水利建设取得新成就》，1972年2月23日《人民日报》。12月12日，《人民日报》发表的《搞好农田基本建设》的短评指出，搞好农田基本建设是“发展社会主义农业的一项重要战斗任务，也是农业学大寨的一项重要内容”。并认为“大寨大队的自力更生、艰苦奋斗的革命精神，突出地表现在农田基本建设上”。号召各地“应在保证搞好当前生产的同时，尽可能多地用于农业基本建设”。《搞好农田基本建设》，1972年12月12日《人民日报》。