三、江苏利用外资的经验

　　江苏利用外资取得的成绩，自然有其特殊的历史条件和区位优势的因素，但首先应该看到，这是中国共产党和国家对外开放的基本国策和一系列重大决策结出的丰硕成果。江苏利用外资的历程表明，如果没有邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引，没有沿海和长江角州的对外开放，没有浦东的开发开放，江苏就没有利用外资的机遇和有利环境，干部和群众不可能冲破陈旧观念的束缚；没有在市场经济体制改革中发育成长的国内广阔市场的有利条件，江苏的潜能和优势不可能充分发挥，江苏也不可能有对外资的巨大吸引力。这是思考和总结江苏利用外资经验时首先要充分认识和肯定的。在这个基本前提下，江苏的干部和群众善于把中央的诀策与江苏的实际结合起来，创造了一些带有江苏特色的经验，这也是江苏利用外资取得成效的重要原因。这些经验，笔者认为，主要有以下几点：

　　（一）矢志“走在全国前列”，努力抡抓机遇，是江苏利用外资的强大动力。在江苏改革开放和建设现代化过程中，中央几代领导集体对江苏领先一步，加快发展寄予厚望。1992年邓小平嘱托江苏“应当比全国平均速度快”；1998年，江泽民“要求江苏走在全国前列，争取率先基本实现代化”；2003年胡锦涛对江苏提出“率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”。这些要求，自然是针对江苏发展的全局讲的，它同时也使江苏利用外资增强了使命感和责任感，推动着江苏干部和群众解放思想，抢抓机遇。在每一次机遇面前，江苏）陨时应势，分析和发挥自身的优势，及时果断作出决策，抢占了对外开放的先机，成为利用外资的新动力和新起点。　 

　　（二）改善基础设施，构造效率诚信优势，使江苏成为吸引和利用外资的“热土”。20世纪80年代和90年代初，江苏全省对外开放的格局虽然初步形成，然而基础设施建设滞后，成为制约利用外资的“瓶颈”。从“八五”后期开始，江苏把基础设施建设摆上重要议事日程，加大投入力度，投资环境明显改善。到2003年底，全省13个辖市都通上了高速公路，总里程达2003公里，密度居全国第一位，己接近欧美发达国家水平。全省100％的乡镇和　  99．78％的行政村通了公路，全省四通八达现代立体交通网络基本形成 。当年，全省电话交换机总容量和移动电话交换机总容量分别达到 2300万户和 2380万户，均居全国前列。固话和移动电话用户分别达到 2044万户和 2038万户，电话普及率 55部／百人，高于全国平均水平约13个百分点，接近中等发达国家水平 ；互联网用户405万户，居全国第二位 。在硬环境建设取得重大成就的同时，江苏还十分重视软环境的建设，从思想理念到行为方式不断创新，与时俱进。利用外资初期主要是依赖用足用好优惠政策，降低收费标准，提供廉价土地和劳动力；接着是重视转变政策职能，提高办事效率，做到“一个窗口审批，一个口子收费，全过程一条龙式服务”；现在又从文化建设的高度，以诚信构造优势，确立亲商、富商、安商理念，打造“零障碍，低成本，高效率”的品牌，加强配套服务，降低商务成本，优化人居环境，使外商在投资地安居乐业。5万多台商及其家属创业、生活在苏州就是对当地投资环境充分肯定的证明。”　 

　　（三）重点建设，擦亮“窗口”，使开发园区成为利用外资的重要载体。20世纪80年代，特别是90年代以来，江苏先后创建了12个国家级、68个省级开发园区。为了贯彻中央对兴办经济开发区的方针，大力招商引资，江苏首先把开发区的建设作为重点来抓。截至2003年，累计投入1314．4亿元资金用于完善开发区的各项设施建设。省人大常委会制定并两度修订《江苏省经济技术开发区管理条例》，省政府先后出台10多个文件，为开发区的建设、管理提供了日臻完善的法制和政策环境，形成了一个指导较有力、管理有方的开发区系统；在全省范围内大力推广昆山开发区的成功经验，创造江苏开发区的整体形象。为适应入世后的国际资本流动的新趋势，近年来开发区内一批专业化规模化的特色园区蓬勃兴起，使开发区体制机制更具活力，功能更完善。经过多年努力，一批在全国乃至境外有一定知名度的一流开发区，如苏州工业园区、昆山、苏州、无锡、南京、常州等经济技术和高新技术开发区，展现在世人面前。苏中、苏北地区的开发区也不断争上新台阶。各级各类开发园区己成为利用外资的主要载体。至2003年底，全省开发园区兴办外商投资企业万多家，累计协议利用外资金额达844．6亿美元，实际利用外资额441。8亿美元，分别占全省总额的56．08％和56．88， 开发区已成为江苏利用外资的“半壁江山”。

　　四、培养与引进并举，造就外向型人才群体，为利用外资提供智力支持