（二）从1966年到1978年党的十一届三中全会前夕，党加强执政能力建设的进程一度遭受挫折

　　在“文化大革命”的十年里，党和国家已经建立的领导制度遭到严重破坏。在“大民主”的口号下，无政府主义思潮甚嚣一时，使各级领导组织和机关陷入瘫痪或半瘫痪状态。在“加强党的一元化领导”的口号下，一切权力不适当地集中到各级党委，形成党政不分、政企不分，党委包揽一切的现象。随后，在1975年的宪法中，又对此加以肯定，使原来存在的集权过多的弊端发展得更为严重，给党和国家的各项事业造成极大危害。 这也从反面告诉我们：如果违反执政规律的基本要求，党和国家的事业就必然会遭受严重挫折。这个教训要牢牢地汲取。

　　（三）从1978年12月党的十一届三中全会到现在，党的执政能力建设在不断的改革和调整中趋于完善

　　这一时期又可以分为二个阶段。

　　第一阶段从党的十一届三中全会到十三届四中全会前夕，以邓小平为核心的第二代领导集体认识到高度集权的管理体制是导致党和国家领导制度、干部制度弊端的根源，多次强调要加强执政党的建设，把执政能力建设与社会主义改革开放和现代化建设联系起来。

　　第一，加强和改善党的领导。早在1980年1月，邓小平就指出，为了坚持党的领导，必须努力改善党的领导；要改善党的组织状况，还要改善党的领导工作状况，改善党的领导制度；党应该居于领导的地位，但并不意味着党能够代替一切、包办一切。

　　第二，正确处理党同国家政权组织的关系，是解决党政不分、改善党的领导和执政方式的关键。在党的十一届五中全会上，他进一步指出要明确党在现代化建设中的地位和作用：“执政党应该是一个什么样的党，执政党的党员应该怎样才合格，党怎样才叫善于领导？” 邓小平不仅提出这一问题，还进行了初步构想：“我们历来说，工厂要实行党委领导下的厂长负责制；军队是党委领导下的首长分工负责制；学校是党委领导下的校长负责制。如果今后继续实行这个制度，那末，工厂的车间是否也要由党总支领导？班组里边是否也要由党支部或者党小组领导？同样，大学的系是否也要由党总支领导？这样是不是有利于工厂和大学的工作？能不能体现党的领导作用？如果这个问题解决得不好，可能损害党的领导，削弱党的领导，而不是加强党的领导。共产党实现领导应该通过什么手段？是用这种组织形式，还是用别的办法，比如共产党员的模范作用，包括努力学习专业知识，成为各种专业的内行，并且吃苦在前，享受在后，比一般人负担更多的工作。” 在这一思想的指导下，我们党进行了一些探索，积累了一些有益经验：要善于把党的领导同发扬民主、依法办事有机地统一起来；要按照总揽全局、协调各方的原则，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用；在国家政权系统工作的共产党员以及设立的党组，必须坚决贯彻党的路线方针政策。

　　第三，进行政治体制改革。邓小平进一步提出政治体制改革的三个目标：一是始终保持党和国家的活力，主要是领导层干部的年轻化。二是克服官僚主义，提高工作效率。邓小平指出：“效率不高同机构臃肿、人浮于事、作风拖拉有关，但更主要的是涉及党政不分，在很多事情上党代替了政府工作，党和政府很多机构重复。我们要坚持党的领导，不能放弃这一条，但是党要善于领导。” 三是调动基层和工人、农民、知识分子的积极性。此外，邓小平还指出，实现现代化是一场深刻的伟大革命，全党一定要善于重新学习；根本的是要学马列主义、毛泽东思想，还要学经济学、学科学技术、学管理；党的高级干部，要带头钻研现代化经济建设。

　　第二阶段从党的十三届四中全会到党的十六大前夕，以江泽民为核心的第三代领导集体针对新的形势和任务，逐渐形成了加强党的执政能力建设的重要思想。有学者认为，这一过程也可分为三个阶段。

　　一是从十三届四中全会到十五大以前，提出了强化执政意识，提高领导水平和执政水平的思想。1989年12月，江泽民指出：“我们的党是执政的党，党的领导要通过执政来体现。我们必须强化执政意识，提高执政本领。” 党的十四大报告明确提出，要“努力提高党的执政水平和领导水平”。党的十四届四中全会则强调加强领导干部的执政能力，高级干部特别是省部以上党政主要领导干部“不仅要努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行，而且首先要努力成为忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家” 。

　　二是从十五大开始提出加强执政党建设的两大历史性课题，随后使用了“执政能力”概念。党的十五大报告提出，不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变的能力。在1997年底的全国组织工作会议上，胡锦涛将这两个“不断”概括为执政党建设的两大课题。2000年5月，江泽民进一步将“不断提高领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力”，明确为“两大历史性课题”。1999年1月，江泽民提出“执政能力”的概念，认为提高“执政能力是极重要的”。2000年2月，他强调要“提高各级领导班子、领导干部的领导水平和执政能力，增强广大党员和干部拒腐防变和抵御风险的能力”。2001年5月，江泽民进一步指出：办好中国的事情，关键取决于我们党。这不仅取决于党的正确的理论路线方针政策，也取决于各级党组织贯彻落实党的理论路线方针政策的能力和水平，也就是说，还取决于我们党的领导水平和执政能力。这就要求“努力提高驾驭市场的能力，提高运用民主法制办法开展工作的能力，提高按照科学规律办事的能力，努力掌握科学的领导方式和领导方法”。他还指出，“不断提高我们党的领导水平和执政能力，将是一项长期的重要任务”。

　　三是从党的十六大开始，明确提出“党的执政能力建设”思想。党的十六大报告把“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”作为一项战略任务，并将执政能力的内涵初步概括为五个方面。2003年2月，党的十六届二中全会号召全党，要以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。2004年7月，胡锦涛在上海考察工作时强调：加强党的执政能力建设，“这是党的建设的重中之重”。

　　恩格斯指出，在理论思维中，“逻辑的研究方式是唯一适用的方式。但是，实际上这种方式无非是历史的研究方式，不过摆脱了历史的形式以及起扰乱作用的偶然性而已。历史从哪里开始，思想进程也应当从哪里开始，而思想进程的进一步发展不过是历史过程在抽象的、理论上前后一贯的形式上的反映。” 纵观建国以来三代中央领导集体关于加强执政能力建设的重要论述，正是理论与实践相结合、逻辑与历史相一致的典范。

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