计划管理难以涵盖数量众多的非公经济

　　对私营工商业改造的推进应当稳步

　　1953年，新中国进入第一个五年计划建设时期，开始实施大规模的经济建设。同年9月，党的过渡时期总路线以发布庆祝国庆四周年口号的方式向全党和全国人民公布。这是一个具有战略意义的改变，标志着党对待非公经济方针的侧重点已从限制其消极作用的同时尽可能地发挥其对发展经济的积极作用，改变为在利用的同时逐步将其改造为国家资本主义经济。

　　1953年至1955年，陈云的思想和实践所体现出来更多的是国家经济计划的制定者和推行者。他集中关注于三个问题：从农村征集农产品，国家经济的计划和建设，将私营工商业改造为公私合营企业。1953年，他与周恩来、李富春等领导人一起，主持第一个五年计划的编制。由于面临严重的粮食问题，他积极主张实行统购统销，并以很大的精力推动这项政策的实施。粮食的统购统销稳定了市场物价，配合了一五计划的执行，同时也为加快对私营工商业、个体农业和手工业的改造创造了条件。从1954年到1955年底，陈云的主要精力放在主持对私营工商业的改造上。

　　1954年7月陈云提出，目前市场上许多商品供不应求的情况已经出现，1952年为调整商业所采取的办法已经不能适合目前的情况，正确的方针必须是“充分利用市场关系变化和改组的有利条件，对私营商业积极地稳妥地进行社会主义改造，采取一面前进、一面安排和前进一行、安排一行的办法，把现存的私营小批发商和私营零售商逐步改造成为各种形式的国家资本主义商业。”  同年12月他明确提出了调整私营工业的方针，即“对国营、合作社营、公私合营、私营工业实行统筹安排、各得其所”，“把四种工业都纳入国家计划轨道。”

　　值得注意的是，1954年至1955年上半年，陈云对商业问题提出了许多重要思想。1954年3月陈云针对天津出现的情况敏锐地指出：统购统销政策实行之后商人的交流出现了部分停滞，国营、合作社营商业要踏一踏步，需要利用私商进行城乡物资交流。  特别是他在1955年1月对天津、上海进行实地调查的基础上，根据统购统销政策实行后的情况，进一步提出“商业工作的好坏已经对生产起决定的作用”，对私商要在维持的基础上逐步改造。  他认为：目前国营和合作商业已占绝对统治地位，商业工作范围很大，搞不好会造成城乡、内外交流不畅通，影响生产、消费。因此，国营、合作社的力量要放在批发而不是零售上；私营零售商全国有一千多万人，其中很大部分是劳动人民，要维持私商的零售，“不同城市根据不同情况规定不同的公私比重、稳定两三年不变的方针要肯定下来” 。陈云指出：“这是保持和发挥私商积极性的办法。” 

　　但是，1955年下半年的形势发生了变化，毛泽东从批评农业合作化中的右倾保守思想开始，迅速把这一批判扩大到各个方面，导致三大改造高潮迅猛到来，私营工商业的全行业公私合营以群众运动的形式急速推进。在1955年11月16日中共中央召开的关于资本主义工商业改造会议上，陈云就资本主义工商业的社会主义改造提出了六点原则性的意见，其中四条讲的是推进对资改造的具体措施，同时他还提出的另外两点：一是组织专业公司，作为国家领导公私合营工厂和私营工厂的机构；二是全面规划，加强领导，包括制定生产规划和社会主义改造规划。这两点原则性意见的提出，反映了陈云对计划管理和改造工作比较深刻的思考。

　　伴随改造速度的加快，他已看到把几十万的私营工厂、几百万户的私营商店和几百万户的摊贩全纳入计划的困难，因此他提出组织专业公司，现在负责对私人工商业进行社会主义改造，将来承担对地方国营工厂、公私合营工厂和私营工厂的管理。他感到“限制”和“改造”工作不宜走得太快，提出“步骤和进度很重要”，“不能一阵风”。他指出，农民中已出现了由于对合作化产生顾虑卖牛、砍树等情况，“是否工商界中就不会这样呢？工商界连家属在内有三千万人，我看应该会发生这种情况” 。因此他强调改造工作必须分期分批，全面规划，加强领导。关于对私商的改造，陈云在此次会议总结中提出，有些私商的买卖要让他们继续存在，如北京的东晓市 其中有很大一部分商人所经营的商品多数是百货公司不经营或少经营的零星商品。“这种市场估计各大中城市都有，对于这种市场我们应当保留它，并找出适当的管理和改造的办法。”

　　在当时三大改造高潮的形势下，陈云对私营工商业改造的一些考虑未能引起重视，人们的认识不同程度地受到历史发展的局限。但是这三年的实践对陈云的认识发展起着重要作用，可以说缺少这三年实践和思想的积累，就没有以后认识上的升华。

　　要沿着搞活计划和市场的方向探索一条新路