本文为马克思主义理论研究和建设工程重大项目“改革开放历史经验研究”（2015MZD009）的阶段性研究成果。 

　　2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出：党的基本路线是人民的幸福线。中共十八届六中全会把“人民的幸福线”这一概念写入了《党内政治生活准则》，指出党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线。在新的历史阶段，把十八届六中全会对全面从严治党的新部署，以及推进党的建设新的伟大工程进程中形成的最新制度成果——《党内政治生活准则》、《党内监督条例》落实到位，进一步推进党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化，将保障改革开放基于人民的幸福线前进，开启中国特色社会主义事业的新境界。 

　　一、全面从严治党是坚持中国特色社会主义道路的根本保障 

　　中国特色社会主义道路的成功，是始终不渝坚持党在社会主义初级阶段的基本路线的成功。近代中国作为一个积贫积弱、受尽帝国主义列强欺凌的半殖民地半封建国家，尽管仁人志士有过多种实践探索，也没能走出“贫困陷阱”。1949年以后中国才改写了这一发展逻辑，发挥社会主义能够凝聚全国人民之力量的优势，自1953年“一五”计划开始到改革开放前，组织实施了关系国计民生的重大建设项目，从而在短时间内建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。1978年中共十一届三中全会以来，中国通过改革开放，逐步建立起社会主义市场经济体制，社会主义优势和市场经济的优势极大地解放和发展了社会生产力，由世界经济体的第十位跃升至第二位。这一举世瞩目发展奇迹的取得，既没有像西方发达国家通过殖民实现资本积累的条件和可能，也没有因资本雄厚形成跨国垄断的优势，因而更凸显了中国特色社会主义的优势。 

　　中国的快速发展离不开中国特色社会主义道路。这一道路有着独特的丰富内涵，其中之一是可以凝聚人民的力量兴办关系国计民生的大事。中国共产党站在时代的前沿，处理好全局利益和局部利益、长远利益和短期利益，形成基于人民要求的内在发展动力，凝聚起全国人民的力量。由此，在中国共产党的领导下，为了实现中华民族的伟大复兴，全国人民奉献智慧、辛勤劳动，积沙成塔。这正是一条发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的发展之路。2015年11月7日，习近平在新加坡国立大学演讲时指出：“坚持共享发展，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。”（习近平：《深化合作伙伴关系　共建亚洲美好家园》，《人民日报》2015年11月8日。）如果离开中国共产党的领导，不走社会主义道路，而是如资本主义国家那样，在资本控制的国家治理体系下，分配不公、分化严重，人民的力量不能聚集，中国也就难以取得发展奇迹。第二次世界大战后的实践表明，绝大多数后发国家都难以实现赶超发展。这其中除了作为后发国家在全球竞争体系中处于劣势地位的因素外，最根本的原因就在于国家治理体系受资本控制，而不是以人民为中心，因此难以形成国家发展合力。 

　　《党内政治生活准则》强调坚定理想信念，指出共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂。以此思想为基础，全面从严治党，中国共产党就可以保持团结统一，把《党内政治生活准则》、《党内监督条例》落实到位，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，也就能够坚持以人民为中心，更好地凝聚全国人民的力量，使中国特色社会主义道路越走越宽广。 

　　二、全面从严治党是坚持党在社会主义初级阶段的基本路线的根本保障 

　　中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线的统一。党和国家的生命线、人民的幸福线之所以能够始终统一于党在社会主义初级阶段的基本路线，根本在于党来自人民，以为人民服务为宗旨，并坚持党要管党、从严治党。 

　　实践表明，防止走改旗易帜邪路必须全面从严治党。尽管国际上资本主义仍然强大，国内所有制结构多元化和利益主体多元化，但中国共产党没有陷入官僚利益集团，也没有被利益集团所裹挟，仍然保持着先进性和纯洁性。正因为如此，在推进中国特色社会主义事业的进程中，中国共产党能够坚持以人民为中心，勇于向改旗易帜说不，勇于向腐败说不。针对一个时期以来管党治党宽、松、软的问题，中共十八大以来全面从严治党，一方面通过处理周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等严重违纪违法案件形成威慑，一方面着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。2016年3月4日，习近平总书记在看望出席全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员时，提出了构建“亲”、“清”新型政商关系：对领导干部而言，“亲”就是坦荡真诚同民营企业接触交往，帮助解决实际困难；“清”就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不搞权钱交易。对民营企业家而言，就是讲真话、说实情、建诤言，遵纪守法办企业、光明正大搞经营。（《毫不动摇坚持我国基本经济制度　推动各种所有制经济健康发展》，《人民日报》2016年3月5日。） 

　　20世纪90年代初苏联解体，除了新自由主义“华盛顿共识”的理论陷阱外，根本在于自身形成了官僚特权阶层，伤及人民的利益和幸福，苏联共产党和国家也就失去了生命线。对此我们必须认真总结其中的经验教训。中共十八届六中全会明确提出，对歪曲、丑化、否定党的历史、中华人民共和国历史、人民军队历史的言行，必须旗帜鲜明地反对和抵制。我们的国史研究应勇于担起重任，为正确认识和坚持党在社会主义初级阶段的基本路线提供历史研究的支撑。 

　　《党内政治生活准则》强调，必须全面贯彻执行党的基本路线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放统一于中国特色社会主义伟大实践，任何时候都不能有丝毫偏离和动摇；必须把坚持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程，在实践中检验真理、发展真理，不断推进马克思主义中国化。这次全会还就党的高级干部全面贯彻执行党的基本路线做出专门规定，提出考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线，强调党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧昧，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所左右；对在大是大非问题上没有立场、没有态度、无动于衷、置身事外，在错误言行面前不抵制、不斗争，明哲保身、当老好人等政治不合格的坚决不用，已在领导岗位的要坚决调整，情节严重的要严肃处理。同时，《党内政治生活准则》还提出建立容错纠错机制，要求宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，不得混淆干部所犯错误性质或夸大错误程度对干部做出不适当的处理，不得利用干部所犯错误泄私愤、打击报复。这一“严”、一“宽”有利于营造良好的政治生态，把坚持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持理论联系实际，一切从实际出发，在实践中检验真理和发展真理，既反对各种否定马克思主义的错误倾向，又破除对马克思主义的教条式理解，必将推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党的领导水平和执政水平。全面从严治党，贯彻好《党内政治生活准则》和《党内监督条例》，将使党在社会主义初级阶段的基本路线得到更好的坚持。 

　　三、全面从严治党是基于人民的幸福线推进改革开放的根本保障 

　　中国改革开放的成功，是坚持问政于民、问需于民、问计于民的成功。在受资本控制的国家治理体系中，各党派及其政府有着明显的利己偏向，一方面他们主动向提供政治献金的利益集团问政、问需、问计，另一方面资本强大的利益集团的游说能力也较强大，甚至其代表直接从政，主导政策、法律的制定和实施。中国共产党来自人民，以人民立场为党的根本政治立场，一切为了群众，一切依靠群众，所以敢于也能够做到问政于民、问需于民、问计于民，做到从群众中来，到群众中去。 

　　中国共产党根据时代的要求，坚持不懈地问政于民、问需于民、问计于民。从新中国成立起到改革开放前，党发挥人民主体地位的作用，激励人民积极投身现代化建设的各个方面。改革开放初期，在摸着石头过河的改革进程中，党尊重人民群众和基层的首创精神，推动改革开放广泛深入地展开。进入改革开放和经济社会发展新的历史阶段，在进行顶层设计全面深化改革的进程中，党坚持和完善了广泛问政于民、问需于民、问计于民的做法。全面从严治党就是顺应人民意愿的体现。 

　　中国共产党与时俱进地探索完善问政于民、问需于民、问计于民的实现形式及其制度规范。在国家制度层面，不断完善人民代表大会制度；在制定具体政策层面，广泛开展调查研究，实施听证会制度；等等。这次全会及通过的《党内政治生活准则》和《党内监督条例》，对保持党同人民群众的血肉关系做出专门规定，不仅明确人民立场是党的根本政治立场、牢固树立人民群众是历史创造者的历史唯物主义观点，还提出领导干部特别是高级干部要以身作则，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚持和完善领导干部调查研究、定期接待群众来访、同干部群众谈心、群众满意度测评等制度；各级领导干部必须深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，千方百计为群众排忧解难；对一切劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”要严肃问责追责，依纪依法处理；当人民利益受到损害、党和国家形象受到破坏、党的执政地位受到威胁时，要挺身而出、亮明态度，主动坚决开展斗争。全面从严治党，把《党内政治生活准则》和《党内监督条例》落实好，可以更好地实践以人民为中心的思想，保障改革开放始终基于人民的幸福线而成功推进。 

　　中共十八届六中全会对全面从严治党的部署和《党内政治生活准则》、《党内监督条例》的一个突出特点是强调加强和规范党内政治生活、加强党内监督必须首先从高级干部抓起。做出这样一个规定，旨在发挥好高级干部在全面从严治党中的表率作用。“不忘初心、继续前进”。这次全会对全面从严治党的部署和《党内政治生活准则》、《党内监督条例》的实施，从思想上、政治上、组织上、作风上、制度上防范、解决党内存在的突出矛盾和问题，可以使中国共产党经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，克服精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败，强化忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，更加坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，保障党的基本路线不偏离、不动摇，沿着中国特色社会主义道路前行。如此，人民的幸福线将更加靓丽。

　　本文发表在《当代中国史研究》2017年第1期［责任编辑：杨文利］