1993年3月31日全国人民代表大会通过了《澳门特别行政区基本法》（以下简称“基本法”），1999年12月20日澳门基本法开始生效实施。十年来，澳门基本法得到了全面贯彻实施，取得了良好的预期成效。

　　过去十年的实践证明，澳门基本法全面体现了“一国两制”的精神，符合澳门的实际情况，是维护澳门特别行政区稳定、发展和繁荣的重要法律保障

　　澳门实施基本法的成效，主要表现在以下五个方面：

　　第一，澳门不仅保持了原有资本主义制度和生活方式不变，而且各项主要经济指标得以极大提高，澳门总体经济实力成倍增长，人均GDP成为亚洲最高的地方之一。

　　第二，澳门的政权建设取得了很大成就，民主政治稳步发展。回归以来，根据基本法的规定，实行“澳人治澳”和高度自治，澳门特区以行政长官为主导的政权体系已经确立，具有澳门特色的行政长官制逐渐形成。

　　第三，澳门的社会治安情况有了极大改观，社会保持基本稳定，居民的安全感得到极大提升。

　　第四，澳门的人权保障取得了长足进展，特区居民的基本权利不仅有本地法律的保障，而且有了宪制性法律——基本法的保障。

　　需要特别提出的是，澳门特区一次完成基本法第23条的本地立法，显示了特区在坚决实施基本法和“一国两制”问题上的诚心、决心和信心。澳门特区还妥善处理了有关政治改革问题，完善了本地选举制度和法律，强化了廉政制度建设，澳门特区的民主政治在基本法的框架下有序推进。

　　第五，澳门的国际国内地位极大提高，与国家和世界的联系大大增强。回归以后，澳门成为中国一个拥有高度自治权的特别行政区，特别行政区既在国内法上享有特殊地位，在国际法上也享有极其特别的地位。

　　从中央方面而言，十年来中央各有关机关、部门严格依据澳门基本法处理澳门事务。在“一国两制”方针和基本法框架下，中央负责处理澳门特区的防务、外交和其他不属于澳门特区自治范围内的事务，在维护澳门特区的繁荣稳定、促进特区经济社会健康、科学发展方面发挥了重要作用。

　　澳门实施基本法和“一国两制”是一个非常成功的故事，有很多经验值得总结并发扬

　　总结澳门基本法十年来成功实施的经验，主要有以下四点：

　　（一）认真学习了解基本法和“一国两制”。

　　十年来，澳门特区政府和各界持续不断地举行各种各样宣传普及基本法和“一国两制”的活动，使基本法和“一国两制”深入人心，成为普遍的行为准则和基本社会规范，这是澳门基本法成功实施的重要经验。

　　（二）务实解决基本法实施中遇到的问题。

　　尽管香港和澳门都实施“一国两制”，两部基本法的精神原则也都一样，但是香港和澳门各自的历史、区情、居民构成、生活习惯都非常不同。这就决定了澳门的发展模式既不会与内地一样，也不会与香港完全一样。在澳门实施基本法和“一国两制”，不能照抄照搬香港和内地或者其他地方的做法。十年来，澳门特区从澳门的实际出发实施基本法和“一国两制”，既不消极应付，也不好高骛远，实事求是地解决遇到的各种问题，形成了“一国两制”的澳门模式。

　　（三）全面贯彻实施基本法。

　　在基本法中“一国”和“两制”是一个统一的整体，不能选择性、片面地只强调其中一个方面，而必须给予同样重视。

　　十年来，澳门特区既旗帜鲜明地讲“两制”，也旗帜鲜明地讲“一国”，把“两制”和“一国”的优势都充分发挥出来，这是澳门成功实施“一国两制”和基本法的一条非常重要的经验。尤其在实践“一国”方面，澳门特区政府和人民运用自己的智慧，充分挖掘了基本法中“一国”的丰富政治、经济含义，充分利用了“一国”带来的各种好处和便利，把“一国”的优势淋漓尽致地发挥出来，总是从积极的角度看待“一国”，既遵守“一国两制”，又运用“一国两制”。

　　（四）创造性地实施基本法

　　尽管“一国两制”已经被法律化，写成了法律，即基本法；尽管基本法是一部成文法，必须严格按照基本法的文字和立法原意实施基本法。但实施基本法和“一国两制”毕竟是前无古人的伟大事业，在制定基本法时又贯彻了宜粗不宜细的精神，因此无论“一国两制”或者基本法都有很多细节需要在实践中去发展完善，需要创造宪制惯例去填补。“一国两制”是思想解放、理论创新的成果，基本法是一个创造性的杰作，在实施“一国两制”和基本法过程中也需要有这种与时俱进的精神，既坚持原则，坚守“一国两制”的精神，严格依据基本法办事，对基本法规定不清楚的地方，又要根据本地的实际情况，根据法治的精神和原则及时填补法律的空白。

　　2003年10月17日商务部与澳门特区政府签署了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）及其以后每年的更新，就是实施基本法的一个创新。第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议2009年6月27日通过的《关于授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖的决定》，2009年8月14日国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，也都是制度创新的成果。法律的文字是静态的，但是生活之树是常青的。任何法律都要与时俱进，保持与社会发展同步，这样才能够适应时代的需要，澳门特区的实践证明，中央和特区在贯彻实施基本法的时候，做到了既严格依据基本法施政，又能够根据法治的精神和基本法的原则，创造性地贯彻实施基本法。

　　当然，基本法和“一国两制”在澳门的实施，绝非完美无缺。除了成功经验外，也还有需要我们反思的问题。例如，如何加强法治和廉政建设，如何实现经济的转型，既保持竞争活力又减少贫富悬殊等，都是未来要澳门面对的问题。

　　可以预期澳门基本法在未来将得到更好的贯彻实施，为澳门特别行政区的繁荣、稳定和发展做出更大的贡献

　　澳门成功实施基本法首先对澳门具有划时代的意义，特区政府和居民从实践中认识到了基本法与自己的切身利益是密切相关的，从而自觉维护基本法，践行基本法不动摇，经过十年，一个新澳门已经巍然屹立在我们面前，成为东亚乃至世界一颗耀眼的明珠。

　　对国家而言，基本法在澳门的成功实践，证明了中央关于“一国两制”和对澳门的一系列政策、决策是正确的。实施基本法和“一国两制”是中华崛起、民族复兴大战略的一个重要组成部分，要从战略的高度来认识基本法和“一国两制”。基本法和“一国两制”在澳门的成功实施，必将推动中华崛起和民族复兴大战略的实施。

　　在国际社会，澳门特区贯彻基本法和“一国两制”的经验也弥足珍贵。在相当长的时间内，资本主义与社会主义两种社会制度都将长期存在，谁也取代不了谁。两种社会制度如何相处，澳门特区的实践给我们提供了非常有价值的经验，那就是两种制度在同一个世界要和而不同，相互尊重，取长补短，共同发展。

　　经过十年的探索和磨合，中央和特区已经初步形成了澳门基本法的实施机制和监督机制。可以预期澳门基本法在未来将得到更好的贯彻实施，为澳门特别行政区的繁荣、稳定和发展做出更大的贡献。

　　(作者为清华大学法学院院长)