“奉法者强则国强”——依法治国篇
编者按：
古语云：“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。”依法治国是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是必然结果。党的十八大以来，围绕全面推进依法治国、努力建设法治中国，习近平同志提出了一系列新思想新观点新论断新要求，丰富和发展了中国特色社会主义法治理论，也为推进国家治理体系和治理能力现代化指明了根本路径和努力方向。
所谓的“五大坚持”究竟是什么？
★总则：坚定不移走中国特色社会主义法治道路
全面推进依法治国，必须走对路。如果路走错了，南辕北辙了，那再提什么要求和举措也都没有意义了。全会决定有一条贯穿全篇的红线，这就是坚持和拓展中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路是一个管总的东西。具体讲我国法治建设的成就，大大小小可以列举出十几条、几十条，但归结起来就是开辟了中国特色社会主义法治道路这一条。
——2014年10月23日在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话
这次全会部署全面推进依法治国，是我们党在治国理政上的自我完善、自我提高，不是在别人压力下做的。在坚持和拓展中国特色社会主义法治道路这个根本问题上，我们要树立自信、保持定力。
——2014年10月23日在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话
★第一，必须坚持中国共产党的领导
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国共产党的领导。依法治国是我们党提出来的，把依法治国上升为党领导人民治理国家的基本方略也是我们党提出来的，而且党一直带领人民在实践中推进依法治国。全面推进依法治国，要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命，决不是要削弱党的领导。
—— 2014年12月3日，习近平在首个国家宪法日到来之际作出重要指示
★第二，必须坚持法律面前人人平等
平等是社会主义法律的基本属性，是社会主义法治的基本要求。坚持法律面前人人平等，必须体现在立法、执法、司法、守法各个方面。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。任何人违反宪法法律都要受到追究，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。
——2014年10月23日在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话
★第三，必须坚持人民主体地位
进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保障人民群众各方面权益。要在全体人民共同奋斗、经济社会不断发展的基础上，通过制度安排，依法保障人民权益，让全体人民依法平等享有权利和履行义务。
——2013年7月23日在湖北省武汉市主持召开部分省市负责人座谈会
我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位，也保证了人民在全面推进依法治国中的主体地位。这是我们的制度优势，也是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。
——2014年10月23日在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话
司法体制改革必须为了人民、依靠人民、造福人民。司法体制改革成效如何，说一千道一万，要由人民来评判，归根到底要看司法公信力是不是提高了。
—— 2015年3月24日，习近平在中共中央政治局第二十一次集体学习时指出
★第四，必须坚持依法治国和以德治国相结合
法律是成文的道德，道德是内心的法律，法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
——2014年10月23日在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话
★第五，必须坚持从中国实际出发
走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由一个国家的基本国情决定的。“为国也，观俗立法则治，察国事本则宜。不观时俗，不察国本，则其法立而民乱，事剧而功寡。”全面推进依法治国，必须从我国实际出发，同推进国家治理体系和治理能力现代化相适应，既不能罔顾国情、超越阶段，也不能因循守旧、墨守成规。
——2014年10月23日在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话
批注：
走中国特色社会主义法治道路是一个重大课题，有许多东西还需要深入探索，但基本的东西必须长期坚持。只有坚持中国共产党的领导，才能有力有序推进法治建设，这是根本保证；只有坚持人民主体地位，才能从根本上保障人民权益，这是本质要求；只有坚持法律面前人人平等，才能维护社会公平正义，这是基本原则；只有坚持依法治国和以德治国相结合，才能实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰，这是基本方式；只有坚持从中国实际出发，才能与国情相适应、与社会相对接，这是基本前提。这“五个坚持”，是我们在长期实践中总结出来的基本经验，决定着我们能不能搞好法治建设、迈向法治中国。
领导干部居于什么地位？
★必须抓住领导干部这个“关键少数”
各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。党纪国法不能成为“橡皮泥”、“稻草人”，违纪违法都要受到追究。各级领导干部尤其要弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。
—— 2015年2月2日，习近平在省部级主要领导干部全面推进依法治国专题研讨班开班式上强调
各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任。现在，一些党员、干部仍然存在人治思想和长官意识，认为依法办事条条框框多、束缚手脚，凡事都要自己说了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以权压法。这种现象不改变，依法治国就难以真正落实。
——2014年10月23日在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话
对各级领导干部，不管什么人，不管涉及谁，只要违反法律就要依法追究责任，绝不允许出现执法和司法的“空挡”。要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要依据。
——2014年10月23日在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话
要加强和改进对政法工作的领导，选好配强政法机关领导班子，不断提高政法队伍思想政治素质和履职能力，培育造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政法队伍，确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中。
—— 2015年1月20日，习近平近日就政法工作作出重要指示
批注：
推进依法治国，领导干部之所以是“关键少数”，既是因为领导干部敬畏法律是人民群众尊法守法的榜样，法治信仰能否深入人心、外化于行，关键取决于领导干部能否带头遵守法律；更是因为，法治是党领导国家、治国理政的基本方式，涵养宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使的法治观念，形成用法治思维谋划工作、以法治方式处理问题的工作方式，是领导干部不可推卸的职责。
还有其他什么重点吗？
★坚持依法治国首先要坚持依宪治国
坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威。
—— 2014年12月3日，习近平在首个国家宪法日到来之际作出重要指示
任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。任何人违反宪法法律都要受到追究，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。
——2014年10月23日在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话
批注：
宪法的生命在于实施。尊崇宪法，宪法至上，并不意味着要把宪法“供奉”起来，而是要让宪法确定的每一项制度都能得到有效实施，宪法规定的每一项公民权利都能得到切实保障。不可否认，当前我国宪法在实施过程中面临着各种各样的问题：一些行政法规或地方立法不同程度地存在与宪法规定相冲突或不一致的现象；一些政府部门滥用行政权力导致宪法规定的公民人身权利和财产权利受损。坚持依宪治国就要加强宪法监督，纠正各种违宪行为。四中全会提出，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制，加强备案审察制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，这些都为宪法的正确实施提供了坚实基础。
★用职业道德约束自己
要坚守职业良知、执法为民，教育引导广大干警自觉用职业道德约束自己，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。要信仰法治、坚守法治，做知法、懂法、守法、护法的执法者，站稳脚跟，挺直脊梁，只服从事实，只服从法律，铁面无私，秉公执法。
——2014年1月7日 习近平出席中央政法工作会议并发表重要讲话时强调
批注：
贯彻落实总书记重要指示的当务之急，就是提升自身司法能力和水平，同时把作风建设放到更重要的位置，以自我革新的胸襟，更加积极自觉地推进司法体制改革，努力解决司法系统自身问题，让司法工作更加遵循司法规律。
结语：
党的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的号角。广大干部群众特别是各级领导，应当毫不含糊、立场坚定，不为噪音杂音所扰，不为错误思潮所惑，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
