高山细毛羊是肃南畜牧业的招牌，也是农牧民增收的宝贝。近年来，该县在做强细毛羊产业上持续发力，突出“绿色”和“高原”两大优势，全面推进甘肃高山细毛羊繁育基地建设，建立了农牧民贷款担保机制以及优质种公羊引进、繁育基地建设、推广绵羊穿衣等12项促进产业化发展的补助政策，使传统畜牧业由数量型向质量型转变、粗放型向科技型转变、单一利用毛肉、向各类产品加工综合利用方向转变。

　　目前，该县优质细毛羊养殖规模达72.24万只，细毛羊综合品质得到有效提高，只均产毛量达3.93公斤，同比提高0.25公斤，净毛率提高5到10个百分点，每公斤售价提高2元以上，全县农牧民收入的80%以上来自于细毛羊产业。

　　与此同时，肃南县依托城镇化建设和旅游、玉石产业的兴起，加大劳动力技能培训和劳务输转力度，积极引导农牧民从事第三产业增收。去年，培训农牧民5179人次，输转劳动力4200多人，实现劳务收入2900多万元。加快旅游业开发，以餐饮服务为主的休闲旅游业日渐兴旺，全县目前有“农家乐”、“牧家乐”、民族景点等旅游经营户89户，从业人员1600多人，户均年纯利润在5万元以上。

　　在做好“加法”的同时，肃南县也做好“减法”，切实减轻群众负担。

　　康乐乡康丰村的安自明老人得了冠心病，在兰大第一医院做手术花了9万多元，一家人起初还为这笔巨额支出发愁，后来新农合给他报销了3万元，大病救助又给他报销了2万元，老人逢人便夸党的政策好。

　　从改善民生入手，加大农牧民群众就医、养老、住房等保障力度，是切实为农牧民增收、减轻负担的重要途径——

　　全面实施从幼儿教育到高中阶段“三免两补”十五年免费教育，把农牧民家庭的教育支出降至最低点；积极落实国家基本药物制度，实行药品零差价销售，提高了新农合财政补助标准、各级医疗机构报销比例和大病补助标准，去年为1700多名参合农牧民报销医疗总费用388万元；农牧村社会保障提标扩面，农牧村低保标准由每人每年850元提高到1096元，纳入农牧村低保对象2585户4284人，发放低保金439.4万元；逐步减轻农牧村群众养老困难，将农村养老金发放标准由每人每月120元提高到150元，参保率达98.1%，去年为2800名60岁以上农牧村老人发放养老金584万元……

　　此外，县财政还加大政策惠农力度，去年通过“一折通”落实退牧还草、农资综合直补、良种和农机具购置等各项补贴2900多万元。

　　收入增多了，负担越来越少，肃南农牧民脸上的笑容也越来越甜。

　　 关键词之5：民族文化品牌

　　我国的少数民族文化源远流长、绚烂多彩。十年间，民族地区走出了一条在保护和传承民族优秀文化的同时，大力发展文化产业，以文化发展促经济发展的新路。文化产业发展在民族地区方兴未艾。

　　一位韩国人为了听纯正的蒙古长调千里迢迢来到了内蒙古锡林郭勒草原。他是在东苏旗乌兰牧骑的一位演员赴韩国的演出中，第一次听到蒙古长调。当时，他先是惊得目瞪口呆，随后激动得手舞足蹈：“这是什么歌，竟如此摄人心魄？”“是蒙古长调！”自此，到锡林郭勒草原上听蒙古长调便成了他魂牵梦绕的愿望。

　　文化传承与发扬需要丰富的特色文化资源，更需要传承文化的群体支撑。走进辽阔的锡林郭勒大草原，就会强烈地感受到，这种传承的力量、这种精神不仅跃动在草原上，跃动在牧人的生产生活中，更跃动在草原人的心里。从一代草原歌王哈扎布，到一心要把蒙古式摔跤——搏克推向世界舞台的李·巴特尔；从多年致力于元上都研究的董希格，到带领民乐团唱响维也纳金色大厅的朝格吉勒图……正是通过一代代人的努力，一次又一次的向世界宣告：如今的锡林郭勒让人向往的已经不只有原生态的草原图画，草原文化正在成为另一张让人倾心的名片。

　　为了让宝贵的民族文化一代一代地传承下去，锡林郭勒盟有目的地寻找和培养文化传承人，目前，已确认非物质文化遗产传承人31人。东乌旗萨麦苏木呼日其格嘎查61岁的牧民陶克陶夫，不仅参加了旗里举办的牧民千人长调演唱大赛，还获得了全盟长调大赛老年组的冠军。这位老牧人因为能够完整地演唱60多首长调，而成为当地受人尊重的传奇人物。

　　与此同时，锡林郭勒盟着力将历史和文化优势转化为产业优势，积极鼓励扶持文化产业发展，坚持规划引领、政策扶持、自主创新、市场化发展，出台了一系列文化产业发展规划、扶持政策，并将文化创意产业作为战略性支柱产业加以培育，使“文化主张”十分坚定、“文化规划”更加清晰、“文化发展”层层推进，使“金字招牌”变成“金链子”。

　　十年间，随着经济跨越式发展，锡林郭勒盟也以前所未有的气魄，加大了对文化事业基础设施建设的资金投入，着力改善硬件条件，为深入推进民族文化建设奠定了坚实基础。全盟各地在城市建设中也充分融入了丰厚的文化元素，一座座赋予民族特色的标志性建筑像一张张醒目的名片，使浓郁的文化气息扑面而来。

　　斟一杯美酒，流淌出牧人的奔放；饮一碗奶茶，品味草原的芬芳；唱一曲草原歌曲，荡起心底纯真的情愫；赏一段民族舞蹈，领略马背民族的刚毅坚强……从“文化大盟”战略的确立，到文化体制改革的深入推进，再到文化产业的崛起，锡林郭勒盟走出了一条清晰的文化发展新路。这条路，不仅使锡林郭勒盟文化创新的步伐越来越快，更推动了民族文化的大发展大繁荣。

　　（光明日报记者 殷 泓）

　　专项规划给民族地区带来新变化

　　制定实施《兴边富民行动规划》、《扶持人口较少民族发展规划》、《少数民族事业规划》3个国家级专项规划，是新时期党的民族工作的重大创新，是促进少数民族和民族地区发展的重要举措，是推进民族团结进步事业的重要抓手。党中央、国务院高度重视3个规划的制定和实施。今年，温家宝总理在政府工作报告中再次提到要“大力实施扶持人口较少民族发展、推进兴边富民行动和发展少数民族事业规划”。前不久，国家民委分别召开了全国扶持人口较少民族发展经验交流会和全国兴边富民行动座谈会。

　　党的十六大以来，通过编制和实施3个民族工作专项规划，扶持推动少数民族和民族地区发展成绩显著。总体上来讲，实施效果非常好，深受各族干部群众的欢迎和拥护。规划制定的目标任务都是可以量化的，基层老百姓得到的好处是看得见，摸得着的。

　　以兴边富民行动来说，党的十六大以来，中央不断加大投入力度，兴边富民补助资金由2000年的1500万元，增加到2012年的13.86亿元，累计达46.29亿元。吸引并带动大量其他各类资金投向边境地区，兴建了一批基础设施、产业发展、实用技术培训、教科文卫等项目，改善了边境地区各族群众生产生活条件。

　　自2005年国家颁布实施扶持人口较少民族发展规划以来，仅“十一五”期间，国家对22个人口较少民族聚居地区，就投入各项扶持资金45.22亿元，安排各类扶持项目15206个。640个人口较少民族聚居村中，有627个村实现“四通五有三达到”的规划目标，占98%。人口较少民族聚居村的基础设施显著改善，人民生活水平明显提高，社会事业稳步发展，呈现出生产发展、生活提高、生态改善、民族团结、社会和谐、文明进步的良好局面。“十二五”规划扩大了扶持范围，提高了扶持标准，扶持的人口较少民族由22个增加到28个，增加了总人口在10万以上、30万以下的6个民族，即景颇族、达斡尔族、柯尔克孜族、锡伯族、仫佬族和土族。扶持的人口较少民族聚居村由640个增加到2119个；扶持人口数量由63万人增加到169万人。

　　这几个规划的一个共同特点，就是非常关注民生，可以说，三个规划的出发点和落脚点就是关注民生、改善民生，使老百姓在发展过程中更多地收益，更直接地受益。同时，我们在研究制定政策或规划时，有一个基本的思路，就是解决民族地区的发展问题，一方面要重点解决发展的基础条件问题，包括基础设施建设、基本公共服务等，另一方面就是培育少数民族和民族地区的自我发展能力，包括发展特色优势产业，增加群众收入，加强教育、培训，特别是一些实用技术技能的培训，提高人的素质，提高就业或创业能力等。

　　（作者乐长虹为国家民委经济发展司司长）

　　【十年·大事记】

　　2004年

　　3月，国务院颁布了《关于进一步推进西部大开发的若干意见》。

　　2005年

　　5月，党中央、国务院召开中央民族工作会议，通过了《中共中央国务院关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》。

　　2007年

　　3月，国务院办公厅印发《少数民族事业“十一五”规划》。

　　6月，国务院办公厅颁布了《兴边富民行动“十一五”规划》，这是兴边富民行动开展以来编制实施的第一个国家专项规划。

　　9月，国务院制定《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》。

　　2008年

　　9月，国务院制定《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，之后陆续制定了促进青海、广西等地区经济社会发展的文件。

　　2010年

　　先后召开了第五次西藏工作座谈会和新疆工作座谈会，出台了一系列促进民族地区发展的政策措施。

　　2011年

　　6月，国务院办公厅印发《兴边富民行动规划（2011-2015年）》；国家民委等部门联合印发《扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）》。

　　2012年

　　7月，国务院办公厅印发《少数民族事业“十二五”规划》。