市委、市政府大院没有门卫，百姓可以畅通无阻地走进书记市长的办公室；市委机关办公楼的灯光每天5点准时亮起，接待百姓上访；社区里市民大讲堂传递着欢声笑语，百姓的问题在社区就有畅通的渠道……在延吉，社会管理创新已不是书本上的名词，而就在离百姓最近的地方。作为全国35个社会管理创新综合试点城市之一，这里创造出了和谐有序的延吉版本。

　　目标：百姓的快乐与幸福

　　去年5月，在吉林省延吉市全面加强社会建设，创新社会管理动员大会上，市委书记金永默为全市干部提出了一个课题，那就是要加强社会建设、创新社会管理需要理清3个问题：弄清什么是社会建设、什么是社会管理，弄清社会和群众、管理和服务的关系，弄清社会问题产生的原因。

　　“弄清这3个问题，我们就知道社会管理创新为什么做和怎么做了。我们将社会管理划分为民生改善升级、社会公正促进等8个方面。”金永默对创新社会管理有着清晰的思路，“必须做好4件事情。那就是增强社会意识、强化群众观念，创新管理模式、规范社会行为，改善民生环境、提高民生质量，加强党的建设、提高执政能力。而所有的努力，都只为了让百姓生活得快乐和幸福。”

　　为此，延吉市始终把改善民生作为加快发展的出发点来抓。他们编制实施《民生事业发展5年规划》和年度行动计划，将每年新增财力的70%以上用于民生事业，让群众共享改革发展成果。他们完善社会保障体系，提升民生保障水平。建立完善城乡就业、就医、住房、养老等一系列社会保障制度，重点实施了“就业工程”“医疗卫生工程”“社会救助工程”等社会保障工程。

　　今年开始，延吉市每年新增投入资金5000万元，专项用于提升老党员、环卫工人、社区干部、老年人等13类“有功群体、特殊岗位群体、困难群体”的基本生活待遇，受益群众达10万余人。

　　途径：“三站统筹”新格局

　　走进延吉市78个社区的任何一个，综治信访站、民生服务站、群众工作站3个牌子引导着来办事的百姓。“社区书记任3站站长，副主任分别任常务站长。社区劳动保障、计划生育、医疗卫生、残联、公安、司法、城管等各方面的行政资源都在这里，一站式服务可以解决百姓生活的基本问题。”

　　已经做了10年北山街道丹英社区书记的王淑清说自己的工作已经从“让居民跑”变为“替居民跑”，“社区权限范围内的立即办、涉及相关部门的协调办、居民有困难的上门办、百姓无暇的代替办、需要长期服务的跟踪办，我们记得牢牢的。”

　　“三站统筹”是延吉市以创新方式为重点探索出的社会管理新思路。“综治信访站着力解决社会公正缺失的问题，民生服务站着力解决民生条件差的问题，群众工作站着力解决人们觉悟低的问题。”延吉市委办主任王金炜介绍说。

　　如今，延吉市被评为“全国城市社会工作示范城区”、“全国和谐社区建设示范城市”。

　　平台：全市唱响“三部曲”

　　延吉市信访局局长李洪波的办公室挂着一幅十字绣“大展宏图”，这是上访人孙树东的姐姐一针一针绣出来的。孙树东2006年在工地打工时摔成4级伤残，包工头无力支付更多费用。妻子离去、身体伤残、得不到赔偿，姐姐领着孙树东走上了信访之路。如今，他的医疗费用不仅得到了合理解决，李洪波还为他联系了一个福利厂上班。后来，孙树东想自己创业，李洪波又帮助他协调相关部门，让他过上了安稳的生活。

　　“服务群众、引导群众、幸福群众”是延吉全市合唱的群众工作三部曲。为此，延吉组织全市基层党组织和广大党员干部，千方百计为百姓办实事、做好事、解难事，夯实社会管理的群众基础。“双实”、“双千”、“一包四”、“三帮扶”、“一联十”等等，一大批活动都围绕着群众工作展开。同时，他们以创先争优活动为主线，广泛开展以“生产好、生活好、风气好、环境好、管理好”为内容的“五好村屯”争创活动、以“信用好、创业好、秩序好、环境好、心情好”为内容的“五好社区”创建活动，让群众共享社会管理创新带来的成果。

　　“比昨天干得更好，比别人干得更好”。正是因为有了这样的工作基准，延吉探索出了民族地区社会管理创新的途径，先后荣获100余项国家级荣誉。今年4月，延吉市社会管理创新工作经验被评为全国20个社会管理创新优秀案例。 （光明日报记者蔡侗辰 曾 毅）